Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44, пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Пилипецької сільської ради (далі – Замовник) UA-P-2025-09-30-008568-a на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи від 30.09.2025; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛЛІ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС»); повідомлення про намір укласти договір від 17.10.2025; Договір від 23.10.2025 № 1Н-СР-П-2210; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 06.11.2025.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» встановлено наступне.
Згідно пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена в Додатку 6 до Тендерної документації Замовника, а саме: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є керівником учасника.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір за результатами відкритих торгів оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 17.10.2025.
Переможцем ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» не оприлюднено в електронній системі закупівель у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатку 6 до Тендерної документації та пункту 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Водночас, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» та укладено з ним Договір від 23.10.2025 № 1Н-СР-П-2210, чим не дотримано вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель, 06.11.2025 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує невідхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2025
Надання інформації про усунення порушення замовником
На виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області за висновком проведення моніторингу UA-M-2025-10-31-000022, закупівлі «Програмно-апаратний комплекс у складі принтеру для двостороннього ретрансферного друку Swiftpro K60 з безконтактним енкодером та подвійним модулем ламінування, і робочої станції для знімання даних», код за ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-30-007054-a, зважаючи на встановлені висновком моніторингу інші порушення законодавства у сфері закупівель, Пилипецька сільська рада повідомляє наступне. Замовник повністю погоджується із зауваженнями, що викладені у висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі та бере їх до відома та використання в подальшій роботі Уповноваженої особи. На виконання зазначених у висновку зобов’язань щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення таких порушень в майбутньому, Замовником вжито наступних заходів:
1. Замовник провів роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у процедурі закупівлі UA-2025-09-30-007054-a та неприпустимість таких порушень у майбутньому (копія розпорядження додається).
2. Уповноваженою особою повторно детально вивчено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та Закону України «Про публічні закупівлі» в частині розгляду тендерних пропозицій учасників торгів, та в цілому. Уповноваженою особою також додатково опрацьовано найактуальніші роз’яснення щодо Порядку проведення відкритих торгів з Особливостями, які розміщені на сайті https://infobox.prozorro.org/ та на інформаційних веб-ресурсах «Держзакупівлі», «Радник у сфері публічних закупівель».
3. За наявності затверджених кошторисних призначень ще до кінця 2025 року або на 2026 рік обов’язково буде проведено відповідне навчання для підвищення кваліфікації уповноваженої особи, а також здійснено передплату на періодичне спеціалізоване видання у сфері публічних закупівель.
Додаток на 2 арк.
З повагою,
Уповноважена особа: Пуйо Г.І.
Запити й пояснення
03.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Програмно-апаратний комплекс у складі принтеру для двостороннього ретрансферного друку Swiftpro K60 з безконтактним енкодером та подвійним модулем ламінування, і робочої станції для знімання даних» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-30-007054-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
2. Згідно пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Також, дана вимога передбачена в Додатку 6 до Тендерної документації Замовника.
Повідомлення про намір укласти договір розміщене в електронній системі закупівель 17.10.2025.
Учасник-переможець ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, тобто в термін що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ПОЛЛІ-СЕРВІС» відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
06.11.2025 · Замовник: Надання пояснення
У відповідь на Запит Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Рівненській області про надання замовником пояснень від 03.11.2025 року у межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Програмно-апаратний комплекс у складі принтеру для двостороннього ретрансферного друку Swiftpro K60 з безконтактним енкодером та подвійним модулем ламінування, і робочої станції для знімання даних», код за ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-30-007054-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43,пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178, Пилипецька сільська рада повідомляє наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено на підставі рішення сорок п’ятої сесії VIII скликання Пилипецької сільської ради від 08.04.2025 р. №5 «Про внесення змін до рішення сільської ради від 19 грудня 2024 р. №10 «Про бюджет Пилипецької сільської територіальної громади на 2025 рік» (додається).
Обсяги закупівлі передбачені необхідністю закупівлі Програмно-апаратного комплексу у складі принтеру для двостороннього ретрансферного друку Swiftpro K60 з безконтактним енкодером та подвійним модулем ламінування, і робочої станції для знімання даних у кількості 1 комплекту для впровадження і надання адміністративних послуг сервісного центру МВС України з обміну посвідчення водія, реєстрації та переєстрації транспортних засобів через Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Пилипецької сільської ради.
2. Очікувана вартість визначена методом аналізу комерційних пропозицій системи Prozorro (доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників за аналогічним предметом), а також на підставі попередніх ринкових консультацій - комерційної пропозиції ТОВ «Поллі-Сервіс», у якій, зокрема, зазначено, що ТОВ «Поллі-Сервіс» є єдиним авторизованим дистриб’ютором рішень персоналізації документів та сертифікованим постачальником послуг KIS global GmbH nта Kanematsu Group в Україні, зокрема щодо поставки принтерів Kanematsu Swiftpro K60 з безконтактним енкодером та подвійним модулем ламінування на момент підготовки закупівлі, також це підтверджується наданою довідкою Торгово - промислової палати України (лист - комерційна пропозиція та довідка ТПП додаються).
Для визначення очікуваної вартості використовувалась формула середнього арифметичного значення, відповідно до якого вартість предмета закупівлі склала 680 000,00 грн.
3. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у технічному завданні, що міститься у додатку 1 до тендерної документації.
4. Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://pylypets-rada.dosvit.org.ua/storage/documents/attachments/847167a07bb3c81c7fc49fdb77cb6db7.pdf Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднене на веб-сайті уповноваженого органу:
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-007054-a.
5. Уповноважена особа з питань публічних закупівель Пилипецької сільської ради припустилася грубої помилки через неуважність, при підрахунку кількості днів строку, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, під час якого учасник – переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Відповідно, такий строк уповноважена особа відрахувала як 4 робочі дні, а не 4 календарні дні, та день оприлюднення учасником – переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей – 22 жовтня 2025 р. – визначила як третій день такого строку.
23.10.2025 року було підписано договір про закупівлю та УО завантажила його до електронної системи закупівель.
Таким чином УО через допущену неуважність не відхилила пропозицію учасника - переможця ТОВ «Поллі-Сервіс», який не надав у спосіб та у строк, зазначений в тендерній документації (додаток 6 до тендерної документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На майбутнє уповноважена особа зобов’язується ретельніше перевіряти усі документи закупівель та не допускати порушень під час проведення закупівель.