Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 8, 19 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пунктів 3, 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення абзаців другого та четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору та додатків до нього встановлено порушення пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та пункту 15 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» від 24.10.2025 № 158/04-12, а також заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (нова редакція) затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 19.09.2025 року, зі змінами згідно рішення уповноваженої особи від 23.09.2025 року; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» (далі – ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» від 13.10.2025 року; повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2025 року; договір №158/04-12 від 24.10.2025 року; додаткова угода №1 від 24.10.2025 року; пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03 та 12 листопада 2025 року.
За нормами пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
1) За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне:
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Так, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 7.14 розділу 7. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН Додатку 5 проєкту договору про закупівлю визначено: «Замовник має право застосовувати оперативно-господарські санкції, відповідно до Господарського Кодексу України та діючого законодавства в Україні».
Однак, згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон № 4196-IX) Господарський кодекс України визнано таким, що втратив чинність, з дня введення в дію цього Закону 28.08.2025 року.
Враховуючи зазначене, договірні відносини не регулюються положеннями Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі — ГКУ) з 28 серпня 2025 року, а регулюються лише Цивільним кодексом України від 16.01.2003 № 435-IV (далі — ЦКУ) та спеціальними законами.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації порушено вимоги пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей.
Окрім того, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються відомості, в тому числі, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 28 Особливостей та пункту 19 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII Замовник у тендерній документації не зазначив такі відомості, як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Отже, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 8, 19 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пунктів 3, 28 Особливостей.
2) В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне:
Згідно Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» зокрема визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 4.
Так, Замовником у Додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога до учасника, щодо надання наступних документів: «Розрахунок вартості робіт, розроблений згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (надалі-Настанова) у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частини кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf та разом з інформаційною моделлю у форматі smt13 або imd) у складі: - Договірна ціна; - Локальний кошторис на будівельні роботи; - Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Договірна ціна учасника та генпідрядника не повинна включати кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами».
Так, на вказану вимогу учасник ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» у складі своєї тендерної пропозиції надав кошторисну документацію в електронному вигляді у форматі pdf, яка складається з наступних документів: договірна ціна, локальні кошториси на будівельні роботи та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, інші кошторисні документи, однак частина зазначеної кошторисної документації, а саме - договірна ціна, не містить печатки та підпису сертифікованого інженера-проектувальника, а також учасником у складі тендерної пропозиції не подано інформаційну модель кошторисної документації у форматі smt13 або imd, чим недотримано вищевказану вимогу Замовника, встановлену у Додатку 4 до тендерної документації.
Окрім того, Замовником у Додатку 4 встановлена наступна вимога: «В місцях де технічне завдання (Додаток №4 до цієї тендерної документації) містить посилання на виробника, торговельну марку, патент щодо обладнання, устаткування, інвентарю, матеріалів тощо учасник може застосувати «еквівалент». Оскільки закупівлі робіт здійснюються відповідно до чинних стандартів, норм та правил виконання робіт з будівництва, які повинні відповідати проєктним рішенням та затвердженій в установленому порядку проєктній документації, то учасник під еквівалентом повинен запропонувати обладнання, устаткування, матеріали, інвентар тощо, які за технічними характеристиками дозволять учаснику виконати проєктні рішення в повному комплексі згідно з чинними нормами в будівництві. Тому у разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик тих позицій обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо, які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним рішенням проєктної документації».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що у локальних кошторисах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», зазначені матеріали та обладнання, які відмінні від матеріалів та ресурсів, зазначених Замовником в Додатку 4, тобто передбачає їх заміну на еквіваленти, зокрема: Перетворювач або блок живлення, що установлюється окремо (зарядний пристрій, блок живлення та плата захисту), Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 60 А. год (Акумулятор 12B 55A), Лічильник трифазний, що установлюється на готовій основі, Блок розеток на 9 підключень, Труба вініпластова по стінах і колонах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 25 мм, Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг, Вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А («Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-05 на Лінійні споруди. Електротехнічні рішення Лінійні споруди», файл «43_ДЦ_ЛК1_02-02-05.pdf»); Клавіатура, панель контролю і налагодження, Прилад введення програм, Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 20 шт, Системи багатоконтурні [каскадні або інші складні автоматичного регулювання] багатоконтурні з числом параметрів настроювання до 5, Системи багатоконтурні [каскадні або інші складні автоматичного регулювання] багатоконтурні з числом параметрів настроювання: на кожний наступний параметр настроювання, Пристрої, що заземлюють. Перевірка наявності ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами, Пристрої, що заземлюють. Вимірювання опору розтіканню струму контуру з діагоналлю до 200 м («Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-05 на Лінійні споруди. Електротехнічні рішення Лінійні споруди», файл «43_ДЦ_ЛК1_02-02-06.pdf»), тощо.
Слід наголосити, у разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції учасник повинен подати порівняльну таблицю технічних характеристик тих позицій обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо, які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним рішенням проєктної документації.
Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» порівняльна таблиця з такою інформацією відсутня.
Отже, учасником ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» у складі своєї тендерної пропозиції не зазначено інформації щодо найменування устаткування, а також його технічних, якісних та кількісних характеристик, яке він пропонує Замовнику, а також інформації щодо сумності такого обладнання з наявним устаткуванням (обладнанням) Замовника (у разі якщо учасником запропоновано «еквівалент»), чим недотримано вимоги Додатку 4 до тендерної документації, та як наслідок, не підтверджено відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним Замовником.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 12.11.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу не відхилення учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте надані пояснення не обґрунтовують прийняте рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» вимогам Замовника щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (технічним вимогам до предмета закупівлі) визначених у Додатках 1 та 4 до тендерної документації.
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей імперативно установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Також варто звернути увагу, що Замовником у Додатку 1 наголошено про наступне: «Пропозиція, що не відповідає вимогам зазначеним у п. 7 Додатку № 1 та Додатку № 4 до тендерної документації, буде відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей».
Отже, враховуючи зазначене, Замовником на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено його переможцем процедури закупівлі.
3) За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено наступне:
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII імперативно установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Водночас, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII - у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проте, під час моніторингу встановлено, що в порушення абзаців другого та четвертого частини першої статті 41 Закону № 922-VIII в укладеному з учасником ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» за результатами проведеної процедури закупівлі договорі від 24.10.2025 року № 158/04-12 відсутні документи з інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які б містили найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
4) За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору, додатків до нього, а також внесених змін до договору встановлено наступне:
Пунктами 10 та 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII імперативно визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель: 10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення; 11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із абзацом п’ятим пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 23.05.2025 № 2519, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 червня 2025 року за №878/44284 (далі – Порядок №1082) визначено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону №922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону № 922-VIII (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону №922-VIII.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також у разі внесення змін до такого договору, замовником розміщуються такі ж документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 та 11 (відповідно) частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником на порушення пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону №922-VIII та пункту 15 Порядку №1082, оприлюднив 29.10.2025 в електронній системі закупівель договір, укладений з ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» від 24.10.2025 №158/04-12 та додатки до нього, а також додаткову угоду від 24.10.2025 №1 про внесені зміни до договору, лише у форматі PDF.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2025
порушення усунуті шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 02.12.2025
Порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань.
Запити й пояснення
03.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-012183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Як Уповноважена особа Замовника може обґрунтувати не оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі») - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»?
4) Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668) визначено порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Так, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, під час моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю від 24 жовтня 2025 року № 158/04-12 не відповідає пунктам 83 та 84 Постанови КМУ №668, оскільки містить лише інформацію стосовно фінансування загально-будівельних робіт по об’єкту в цілому без зазначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Враховуючи зазначене поясніть, чому під час укладення договору на закупівлю «Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області» Замовником не враховано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.11.2025 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання інформації та копій документів відповідно порушень в закупівлі UA-2025-09-19-012183-a Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області, за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи, від 03.11.2025 повідомляємо:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-012183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
З приводу даного питання надаємо Вам:
1. Сканкопія зведеного кошторисного розрахунку об’єкту будівництва.
2. Сканкопія експертного звіту розгляду проектної документації.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
З даного питання можемо повідомити наступне: у зв’язку з відсутністю власного вебсайту Замовником оприлюднено план закупівлі, що містить всю інформацію про дану закупівлю, на сайті уповноваженого органу, ідентифікатор плану UA-P-2025-08-12-013988-a, та на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів https://ck-oda.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2/.
3) Як Уповноважена особа Замовника може обґрунтувати не оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі») - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»?
З даного питання можемо повідомити наступне перебіг строку починається з дня, наступного за днем, коли настала подія, що його визначає, оскільки перебіг подій визначено в робочих днях, а наступний робочий день був 27.11.2025, то замовником було виконано вимоги законодавства, відповідно публікації договору, протягом трьох робочих днів з дня його укладення, так як договір опубліковано 29.10.2025, ця дата є саме третім робочим днем з дати укладання відповідного договору.
4) Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668) визначено порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва. Так, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Проте, під час моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю від 24 жовтня 2025 року № 158/04-12 не відповідає пунктам 83 та 84 Постанови КМУ №668, оскільки містить лише інформацію стосовно фінансування загально-будівельних робіт по об’єкту в цілому без зазначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Враховуючи зазначене поясніть, чому під час укладення договору на закупівлю «Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області» Замовником не враховано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668?
З даного питання можемо повідомити наступне, що згідно Додатку до договору №3 та Додатку до договору №5 виконано вимогу Постанови КМУ №668, пунктів 83 та 84 даної постанови, оскільки в цих додатках було зазначено весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
12.11.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення викладено у прикріпленому файлі (файл: "запит на пояснення 2.doc")
17.11.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На Ваш запит про надання пояснень №б/н 12.11.2025 відповідно порушень в закупівлі UA-2025-09-19-012183-a Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області, за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи, від 03.11.2025 повідомляємо:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Модернізація територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-19-012183-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати обґрунтовані пояснення щодо встановлення у пункті 4 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» вимоги про надання учасниками «Акту огляду (Акт обстеження) об’єкта будівництва підписаний Учасником та Замовником» та, яким чином забезпечено дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5, частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та вимоги частини восьмої статті 12 цього Закону, зокрема в частині порядку взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення тендерної документації передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
З приводу даного питання надаємо Вам:
1) Вимога щодо надання учасниками «Акта огляду (Акта обстеження) об’єкта будівництва, підписаного Учасником та Замовником», передбачена пунктом 4 Додатка 4 до тендерної документації «Додаток_4_Технічні_вимоги з характеристиками зі мінами.docx», є безпосередньо пов’язаною з предметом закупівлі, технічно обґрунтованою та однаковою для всіх потенційних учасників. Вона необхідна для забезпечення належного та безпечного виконання робіт з модернізації територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області, яка відноситься до об’єктів цивільного захисту та має ознаки критичної інфраструктури.
Фактичні умови реалізації проекту мають високу просторову та технічну складність. Згідно з ресурсною відомістю у файлі «Додаток_4_Технічні_вимоги з характеристиками зі мінами.docx», система включає значний перелік спеціалізованого обладнання: ретранслятори Motorola SLR 5500, дуплексні фільтри DCPRF4202-42, базові антени RAD4204 та Retevis MA02, всенаправлені колінеарні антени RA-4205/C, програмно-апаратні комплекси доведення сигналів через ТРК, сервери підсистеми управління оповіщенням, ДБЖ Tescom LEO II та Delta RT, численні SFP-модулі, медіаконвертори, кліматичні та телекомунікаційні шафи, грозозахист Atis RJ45 та RLP-50/1000, значні обсяги високочастотних та силових кабелів, металоконструкцій, кріплень і заземлювачів.
На кожному майданчику необхідно встановити фактичний стан існуючих опор і щогл, можливість розміщення шаф сирен і ретрансляторів, тривалість та трасу прокладання кабелів RG-8, RG-58, коаксіальних фідерів 7/8”, Ethernet-ліній та силових кабелів ВВГнг, SIP-4 тощо, наявність чи відсутність існуючих кабельних каналів, вузлів заземлення, можливих перешкод для радіосигналу. Усе це безпосередньо впливає на складання локальних кошторисів та договірної ціни за Настановою з визначення вартості будівництва.
У файлі «Додаток__7 Перелік локальних кошторисів.docx» передбачена детальна форма переліку локальних кошторисів з розподілом вартості по заробітній платі, матеріалах, машинах і механізмах, загальновиробничих та адміністративних витратах, трудовитратах, прибутку та витратах на відвали будівельного сміття. Для коректного заповнення цих показників учасник повинен володіти достовірними даними про фактичні обсяги робіт, у тому числі щодо використання підйомної техніки (крани козлові та автомобільні, автогідропідіймачі, щоглові підіймачі), зварювального та компресорного обладнання, що прямо залежить від конфігурації реальних об’єктів, їх доступності та висотних характеристик. Така інформація не може бути отримана лише з тексту тендерної документації та вимагає обстеження на місці.
Крім того, у «Додаток 8 АКТ пусконалагоджувальних робіт.docx» зафіксовано перелік контрольних операцій, які мають бути виконані після монтажу системи, зокрема перевірка працездатності технічних засобів, параметрів живлення, роботи пристроїв автоматичного ввімкнення резервного живлення, ДБЖ, каналу надходження сигналів оповіщення, АРМ оперативного чергового, а також налаштування та перевірка програмного забезпечення. Вимога щодо попереднього огляду об’єкта спрямована на те, щоб учасник уже на стадії ціноутворення врахував необхідні технічні рішення для досягнення позитивних результатів цих пусконалагоджувальних випробувань, а не коригував їх за рахунок додаткових угод після укладення договору.
Зміст акта є типовим і містить лише констатацію факту огляду без індивідуалізованих умов для конкретного учасника, що підтверджує відсутність переваг або дискримінації.
Таким чином, вимога про надання Акта огляду забезпечує реалістичне формування цінових пропозицій і мінімізує ризики ситуацій, коли учасник, не володіючи повними даними про обсяг та складність робіт, подає економічно необґрунтовану занижену ціну, а потім не може виконати договірні зобов’язання. Такі ситуації у випадку систем централізованого оповіщення можуть призвести не лише до неефективного використання бюджетних коштів, а й до прямої загрози життю та здоров’ю населення через несвоєчасне доведення сигналів про повітряну тривогу та інші надзвичайні ситуації.
Щодо дотримання пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що вимога щодо Акта огляду: є однаковою для всіх без винятку учасників, оскільки міститься в тендерній документації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; є прямо пов’язаною з предметом закупівлі – модернізацією конкретної територіальної системи оповіщення на наявній інфраструктурі; не передбачає жодних виключень або спрощених умов для окремих суб’єктів господарювання, отже, не порушує принцип недискримінації та рівного ставлення до учасників; спрямована на максимальну економію та ефективність, оскільки дозволяє уникнути необґрунтованих витрат на переробку проектних рішень, демонтаж некоректно змонтованого обладнання та аварійно-відновлювальні роботи.
Щодо частини третьої статті 22 Закону вимога про Акт огляду не виходить за межі, необхідні для досягнення мети закупівлі. Предмет закупівлі включає комплекс будівельно-монтажних, електромонтажних, радіотехнічних та програмно-технічних рішень на великій кількості розосереджених об’єктів, що прямо випливає з обсягу ресурсів і устаткування, наведеного у «Додаток_4_Технічні_вимоги з характеристиками зі мінами.docx». Вимога попереднього огляду є мінімально необхідною для забезпечення того, щоб учасник реально розумів фронт робіт і міг гарантувати їх безпечне виконання, а отже, не є дискримінаційною і повністю пов’язана із специфікою предмета закупівлі.
Щодо дотримання вимог частини восьмої статті 12 Закону зазначаємо, що усі юридично значимі дії у процедурі закупівлі Замовник здійснює виключно через електронну систему закупівель. Оголошення, тендерна документація, запитання та роз’яснення, подання та розкриття тендерних пропозицій, рішення про відхилення та визначення переможця, а також завантаження учасниками Акта огляду здійснюються саме через електронну систему. Взаємодія сторін під час огляду об’єкта полягає у фізичному доступі до об’єктів та наданні вихідної технічної інформації, що є невід’ємною частиною підготовки до подання тендерної пропозиції і не замінює собою жодної електронної процедури. Результат такої взаємодії – підписаний Акт огляду – в подальшому розміщується учасником у складі пропозиції в електронній системі, що забезпечує повну відкритість і прозорість для всіх заінтересованих осіб.
Вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю забезпечено шляхом оприлюднення тендерної документації з чітко визначеною вимогою щодо Акта огляду, переліком об’єктів, технічних вимог та кошторисних підходів в електронній системі закупівель. Жодних «закритих» або індивідуальних умов під час огляду не встановлюється. Замовник забезпечує рівну можливість організації виїзду на об’єкти для будь-якого потенційного учасника, який звернувся в межах строку подання пропозицій, що унеможливлює суб’єктивне чи упереджене формування кола учасників.
З огляду на викладене встановлення в тендерній документації вимоги щодо надання учасниками Акта огляду (Акта обстеження) об’єкта будівництва, підписаного Учасником та Замовником, є технічно та економічно обґрунтованим, повністю відповідає предмету закупівлі, не порушує принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», не містить дискримінаційних положень у розумінні частини третьої статті 22 Закону та не суперечить вимогам частини восьмої статті 12 Закону щодо проведення процедур закупівель із використанням електронної системи закупівель.
Відсутність такої вимоги істотно підвищила б ризики неефективного використання бюджетних коштів, зриву строків модернізації системи оповіщення та неналежного функціонування елементів системи у разі надзвичайних ситуацій, що прямо створює потенційно негативні наслідки для держави та громадян.
2) Необхідно надати пояснення стосовно застосування норм Господарського Кодексу України в укладеному договорі, з огляду на наступне:
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 17.1 Додатку 5 проєкту договору про закупівлю (файл: «Додаток_5 Проєкт Договору ТАСЦО. docx») та пункті 17.1 Договору від 24.10.2025 року №158/04-12, укладеного з учасником ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» визначено, що Замовник має право застосовувати оперативно-господарські санкції, відповідно до Господарського Кодексу України та діючого законодавства в Україні. Тоді як, Законом України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» № 4196-IX від 09.01.2025 було визнано таким, що втратив чинність Господарський кодекс України з дня введення в дію цього Закону, тобто з 28.08.2025.
Статті 230-232 Господарського кодексу України регламентували можливість застосування штрафних санкцій за невиконання або неналежне виконання господарського зобов’язання, та визначали їх розмір щодо окремих видів зобов’язань.
Крім цього, відповідно до статті 232 Господарського кодексу України період нарахування штрафних санкцій за прострочення виконання зобов’язань був обмежений шестимісячним строком.
Отже, після 28.08.2025 при нарахуванні штрафних санкцій потрібно керуватися положеннями ЦК України, умовами договору та враховувати, що термін позовної давності про стягнення неустойки (штрафу, пені) становить один рік (ст. 258 ЦК України).
З даного питання можемо повідомити наступне:
Фраза пункту 17.1 Додатку 5 до тендерної документації (файл «Додаток__5 Проєкт Договору ТАСЦО.docx») та пункту 17.1 Договору від 24.10.2025 №158/04-12 (файли «Договір закупівлі.docx», «Договір закупівлі.pdf») про те, що Замовник має право застосовувати «оперативно-господарські санкції відповідно до Господарського кодексу України та діючого законодавства в Україні», є відсилочним формулюванням загального характеру і не встановлює самостійного механізму визначення чи нарахування штрафних санкцій. Конкретні види відповідальності Підрядника, підстави її застосування та розміри штрафних санкцій детально врегульовані безпосередньо в розділі «Відповідальність сторін» Договору (зокрема абзаци 186–200 тексту договору у файлі «Договір закупівлі.docx»), де встановлені фіксовані розміри пені та штрафів (3 % від суми договору або вартості відповідних робіт тощо), а також обов’язок відшкодування збитків. Саме ці умови, як цивільно-правові домовленості сторін, застосовуються Замовником при оцінці належності виконання зобов’язань Підрядником.
Після набрання чинності Законом України №4196-IX та втрати чинності Господарським кодексом України з 28.08.2025 Замовник не застосовує та не планує застосовувати норми статей 230–232 Господарського кодексу України як джерело регулювання відповідальності за цим договором. Фраза про Господарський кодекс в пункті 17.1 фактично має характер технічного відсилання, що збереглося з раніше використовуваних типових форм договорів, і на дату укладення договору охоплюється лише в частині, яка не суперечить чинному законодавству, а саме нормам Цивільного кодексу України та спеціальних законів. Таким чином, будь-які посилання на Господарський кодекс України у тексті договору не можуть тлумачитися як надання Замовнику права застосовувати санкції всупереч чинному правовому режиму.
При нарахуванні штрафних санкцій Замовник буде керуватися виключно положеннями Цивільного кодексу України, умовами договору та спеціальним законодавством у сфері публічних закупівель, зокрема статтями 525, 526, 549–552, 610–625, 651 ЦК України. Замовник усвідомлює і враховує вимогу щодо того, що строк позовної давності для вимог про стягнення неустойки (штрафу, пені) становить один рік відповідно до статті 258 ЦК України, а не шестимісячний строк, який містився у статті 232 Господарського кодексу України. Отже, розрахунок та стягнення штрафних санкцій за цим договором здійснюватиметься виключно в межах, передбачених Цивільним кодексом України, а формулювання пункту 17.1 не змінює ані обсягу відповідальності Підрядника, ані строків її реалізації.
Крім того, слід наголосити, що жодна норма договору не відсилає до конкретних розмірів чи спеціальних правил нарахування штрафів із Господарського кодексу України. Розмір пені та штрафів за прострочення строків виконання робіт, за неякісне виконання робіт, за відхилення від проектно-кошторисної документації, за затримку виконання календарних графіків прямо і вичерпно визначено в самому договорі (пункти 186–191 файлу «Договір закупівлі.docx»). Отже, навіть з формальної точки зору, втрата чинності Господарського кодексу України не впливає на дійсність та виконуваність договірних умов про відповідальність сторін, а згадка про нього не створює для Підрядника жодних додаткових обтяжень порівняно з тими, що прямо погоджені сторонами в тексті договору.
Водночас застосування дієвих санкційних механізмів за договором об’єктивно зумовлено високою складністю, технічною насиченістю та критичною важливістю предмета закупівлі для безпеки населення. Згідно з Додатком 4 до тендерної документації – «Додаток_4_Технічні_вимоги з характеристиками зі змінами.docx» та наданим локальним кошторисом і відомістю ресурсів («Додаток__7 Перелік локальних кошторисів.docx») загальна кошторисна трудомісткість робіт становить 78112,6 люд.год, у тому числі 40332,6 люд.год пусконалагоджувальних робіт, понад 30 тисяч люд.год роботи монтажників та значні обсяги експлуатації будівельних машин і механізмів. У складі предмета закупівлі передбачено монтаж і налагодження великої кількості радіорелейного, серверного, телекомунікаційного та аварійно-резервного обладнання (ретранслятори Motorola SLR 5500, дуплексні фільтри, базові антени RAD4204 та RA-4205/C, програмно-апаратні комплекси доведення сигналів НС, сервери підсистеми управління оповіщенням, джерела безперебійного живлення Tescom та Delta, акумуляторні батареї резервного живлення тощо), що прямо зафіксовано у переліку ресурсів та устаткування.
З огляду на масштаб та критичну інфраструктурну роль територіальної автоматизованої системи централізованого оповіщення населення Черкаської області, затримка виконання робіт або неякісне їх виконання створюють реальні ризики невчасного інформування населення про загрози життю і здоров’ю в умовах воєнного стану та надзвичайних ситуацій. Відповідно, наявність у договорі чітко прописаних механізмів притягнення Підрядника до відповідальності не є надмірним обмеженням, а є необхідною гарантією належного та своєчасного виконання робіт в інтересах держави та громадян. Послаблення договірних санкцій або визнання їх непридатними до застосування з формальних підстав було б, навпаки, несумісним із завданнями держави щодо забезпечення цивільного захисту та безперервної роботи системи оповіщення.
З урахуванням викладеного згадка Господарського кодексу України в пункті 17.1 договору не призводить до застосування норм акта, який втратив чинність, не суперечить вимогам законодавства про публічні закупівлі і не впливає на рівність учасників процедури, оскільки механізм відповідальності сторін визначений безпосередньо умовами договору та підлягає застосуванню виключно у відповідності до Цивільного кодексу України, чинного на дату укладення договору. У разі виникнення підстав для нарахування штрафних санкцій Замовник діятиме у суворій відповідності до норм ЦК України, строків позовної давності та умов договору, що унеможливлює будь-які негативні наслідки для прав та інтересів Підрядника і водночас забезпечує належний рівень захисту інтересів держави та громадян Черкаської області.
3) Яким чином Уповноваженою особою Департаменту цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» та визначеного його переможцем, тоді як:
- У пункті 6 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовником встановлена вимога до учасника, щодо надання наступних документів, зокрема: Розрахунок вартості робіт, розроблений згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві ” (надалі-Настанова) у формі кошторисної документації (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частини кошторисної документації в електронному вигляді у форматі pdf та разом з інформаційною моделлю у форматі smt13 або imd) у складі: - Договірна ціна; - Локальний кошторис на будівельні роботи; - Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
На вищезазначену вимогу учасником ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» у складі тендерної пропозиції надано кошторисні розрахунки (файл «Кошторис (розрахунок вартості). rar»), зокрема розрахунок договірної ціни (фай «43_ДЦ_ДЦ.pdf»), без підпису та печатки сертифікованого інженера проектувальника.
Крім того, у вищезазначеному Додатку 4 Замовником визначено середній розряд робіт – 5.4. Однак у наданій учасником ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» Пояснювальній записні (фай «43_ДЦ_ДЦ.pdf») зазначено розряди робіт – 3.6, 3.8 та 4, що не відповідає вимогам замовникам.
Разом з тим у довідці щодо підтвердження відповідності наданої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, учасником ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» зазначено, що середній розряд робіт відповідає встановленим вимогам - 5.4.
- У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» надано довідку від 03.10.2025 року № 031025-Ч-15 «Довідка щодо підтвердження відповідності наданої тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам» та підсумкову відомість ресурсів (файл «43_ДЦ_ДЦ.pdf»), з інформацією про матеріальні ресурси, що будуть використані під час виконання робіт згідно вимог Замовника, встановлених в Додатку 4.
Однак, в ході моніторингу встановлено, що у локальних кошторисах зазначені матеріали та обладнання, які відсутні у підсумковій відомості ресурсів, поданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», зокрема: Перетворювач або блок живлення, що установлюється окремо (зарядний пристрій, блок живлення та плата захисту), Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 60 А. год (Акумулятор 12B 55A), Лічильник трифазний, що установлюється на готовій основі, Блок розеток на 9 підключень, Труба вініпластова по стінах і колонах з кріпленням накладними скобами, діаметр до 25 мм, Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг, Вимикач автоматичний [автомат] одно-, дво-, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 25 А («Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-05 на Лінійні споруди. Електротехнічні рішення Лінійні споруди», файл «43_ДЦ_ЛК1_02-02-05.pdf»); Клавіатура, панель контролю і налагодження, Прилад введення програм, Системи централізованого [диспетчерського] управління ділянками, що входять у загальний технологічний комплекс. Технологічний комплекс, що включає в себе керовані ділянки, у кількості до 20 шт, Системи багатоконтурні [каскадні або інші складні автоматичного регулювання] багатоконтурні з числом параметрів настроювання до 5, Системи багатоконтурні [каскадні або інші складні автоматичного регулювання] багатоконтурні з числом параметрів настроювання: на кожний наступний параметр настроювання, Пристрої, що заземлюють. Перевірка наявності ланцюга між заземлювачами і заземленими елементами, Пристрої, що заземлюють. Вимірювання опору розтіканню струму контуру з діагоналлю до 200 м («Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-05 на Лінійні споруди. Електротехнічні рішення Лінійні споруди», файл «43_ДЦ_ЛК1_02-02-06.pdf»), тощо.
Крім того, у кошторисних розрахунках учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» зазначено, що документація розроблена програмним комплексом АВК 5 (3.10.2) та складена в поточних цінах станом на 24 листопада 2024 року, тоді як інформацію про проведення закупівлі Замовником у електронній системі закупівель опубліковано 19 вересня 2025 року.
Також, у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» надав договір про надання послуг з питань визначення вартості будівельних робіт при застосуванні ПК АВК-5 «Автоматичний випуск на ПЕОМ кошторисної ресурсної документації» ПК АВК -5 від 09 липня 2025 №02/7-1 та ліцензію №02/7-1/072025 «Програмний комплекс АВК-5 2: (2 з підсистемою «Підрядник»), що є відмінним від програмного комплексу, зазначеному з кошторисній документації учасника ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА».
- У пункті 14 Додатку 1 Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Замовником встановлено вимогу про надання учасником «Довідки, яка містить інформацію про учасника закупівлі, а саме: Повне найменування; Юридична та фактична адреса; Код ЄДРПОУ підприємства (або ІПН ФОП); Дані про основний вид економічної діяльності; Банківські реквізити (поточний рахунок, назва банку, в якому відкритий рахунок); Інформація про систему оподаткування, на якій перебуває учасник як суб‘єкт підприємницької діяльності; Тел./факс; E-mail; Посада керівника підприємством та П.І.Б. (для ФОП зазначається П.І.Б)».
В ході моніторингу установлено, що в складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» надав «Загальні відомості про учасника торгів» (вих. від 03.10.2025 № 031025-Ч-13), проте не вказав даних про основний вид економічної діяльності.
З даного питання можемо повідомити наступне:
Замовник розглядав тендерну пропозицію виключно в межах та спосіб, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням принципів максимальної економії бюджетних коштів, пропорційності та недискримінації учасників. Визначення ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» переможцем здійснено після перевірки повноти та відповідності наданої кошторисної та технічної документації вимогам Додатку 4 до тендерної документації (файл «Додаток_4_Технічні_вимоги з характеристиками зі мінами.docx»).
Щодо підписів та печатки сертифікованого інженера-проєктувальника. Вимога тендерної документації полягала у наданні розрахунку вартості робіт у формі кошторисної документації, «пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проєктувальника у частини кошторисної документації». У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» подано локальні кошториси №02-02-05 (файл «43_ДЦ_ЛК1_02-02-05.pdf») та №02-02-06 (файл «43_ДЦ_ЛК1_02-02-06.pdf»), які містять у завершальній частині власноручні підписи інженера-проєктувальника та директора, завірені відповідними печатками. Таким чином, вимога щодо засвідчення кошторисної документації виконана: частина кошторисів, у тому числі локальні кошториси, підписана сертифікованим інженером-проєктувальником, а розрахунок договірної ціни у файлі «43_ДЦ_ДЦ.pdf» є узагальнюючим документом, що спирається на вже належним чином засвідчені локальні кошториси і не потребує дублювання підпису для підтвердження достовірності розрахунків. Визнання відсутності підпису саме на формі договірної ціни як підстави для відхилення суперечило б принципу пропорційності, оскільки не ставило б під сумнів реальність розрахунків та не захищало б жодним чином інтереси держави.
Щодо середнього розряду робіт. У Додатку 4 до тендерної документації для предмета закупівлі встановлено середній розряд робіт 5,4. Цей показник підтверджено підсумковою кошторисною документацією, сформованою за об’єктом у файлі «Договір закупівлі.docx», де в зведеній частині вказано «Середній розряд робіт – 5,4 розряд» при загальній кошторисній трудомісткості 78110,52 люд.год. У пояснювальній записці та локальних кошторисах (файли «43_ДЦ_ЛК1_02-02-05.pdf» та «43_ДЦ_ЛК1_02-02-06.pdf») наведені розряди окремих груп робітників (3,6; 3,8; 4,4; 5,8), а не інтегральний середній показник по всіх видах робіт. Саме шляхом зваженого врахування трудомісткості різних груп працівників у програмному комплексі АВК-5 формується загальний середній розряд 5,4, який і порівнюється із вимогами Замовника. Отже, жодної невідповідності встановленому Замовником показнику середнього розряду робіт не існує, а наведені в запиті значення 3,6; 3,8; 4 характеризують лише структуру персоналу за видами робіт і не можуть тлумачитись як порушення вимоги щодо середнього розряду по об’єкту.
Щодо відповідності переліку матеріалів та обладнання між локальними кошторисами і підсумковою відомістю ресурсів. Локальні кошториси №02-02-05 та №02-02-06 (файли «43_ДЦ_ЛК1_02-02-05.pdf» та «43_ДЦ_ЛК1_02-02-06.pdf») містять деталізовані укрупнені кошторисні норми за шифрами ресурсів, зокрема позиції, на які посилається Держаудитслужба: «Перетворювач або блок живлення, що установлюється окремо», акумуляторні батареї, автоматичні вимикачі, вимірювання опору заземлення, системи централізованого управління, випробування заземлювачів тощо. У програмному комплексі АВК-5 такі позиції є комплексними ресурсами, які під час формування підсумкової відомості ресурсів автоматично розкладаються або агрегуються за базовими матеріалами і видами робіт; частина елементів (вимірювання, випробування, експлуатація машин, використання приладів) у відомості ресурсів обліковується як «роботи» або «експлуатація машин», а не як будівельні матеріали. Це призводить до того, що назви, які присутні в локальних кошторисах, не завжди дослівно повторюються в підсумковій відомості матеріальних ресурсів, але їхня вартість та кількість повністю враховані в загальній кошторисній вартості об’єкта. Підсумкова відомість ресурсів, надана у складі файлу «43_ДЦ_ДЦ.pdf», сформована з того самого кошторисного файлу АВК-5, що й локальні кошториси, тому за своєю природою є узгодженою з ними і не може містити «втрачених» ресурсів без відповідної зміни кошторисної вартості. Таким чином наведені у запиті приклади є наслідком різного рівня деталізації кошторисних форм, а не неврахування матеріалів чи обладнання, і не створюють ризику завищення вартості робіт або збитків державному бюджету.
Щодо дати поточних цін у кошторисній документації. У локальних кошторисах №02-02-05 та №02-02-06 чітко зазначено, що вони складені за поточними цінами станом на «27 листопада» 2024 року. Саме на базі цієї проектно-кошторисної документації, розробленої у 2024 році, і формувалась тендерна пропозиція учасника у 2025 році. Тендерна документація Замовника не містила обмежень щодо мінімальної допустимої дати формування цін, а застосування раніше сформованих цінових показників об’єктивно не може призвести до завищення вартості закупівлі в умовах інфляції; навпаки, воно зменшує потенційні витрати бюджету порівняно з можливими цінами 2025 року. Будь-яка штучна вимога повторно «перерахувати» кошторис на більш пізню дату призвела б до необґрунтованого збільшення очікуваної вартості та прямих додаткових витрат для держави, що суперечить принципу ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
Щодо зазначеної у кошторисах версії програмного комплексу АВК-5 та наданої ліцензії. У локальних кошторисах та розрахунку договірної ціни зазначено, що документація розроблена «Програмний комплекс АВК-5 (3.10.2)», тобто із застосуванням однієї з актуальних версій програмного забезпечення, яке використовується в будівництві для автоматизованого випуску кошторисної документації. Наданий у складі пропозиції договір та ліцензія з розробником програмного забезпечення стосуються прав користування програмним комплексом «АВК-5 2: (2 з підсистемою «Підрядник»), що є комерційною назвою ліцензійного продукту, а не номером його поточної версії. Оновлення програмного комплексу до версії 3.10.2 здійснюється в межах наданої ліцензії і не змінює ані правового статусу продукту, ані алгоритмів розрахунку, визначених Настановою з визначення вартості будівництва. Тому жодної суперечності між зазначеною в кошторисі версією АВК-5 та наданою ліцензією не існує, а використання оновленої версії програмного комплексу, навпаки, підвищує точність розрахунків та зменшує ризики помилок, що безпосередньо захищає інтереси держави.
Таким чином тендерна пропозиція ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» відповідає технічним, якісним та кошторисним вимогам Додатку 4; формальні зауваження, зазначені у запиті, зумовлені особливостями відображення інформації в програмному комплексі АВК-5 та різним рівнем деталізації кошторисних форм і не свідчать про порушення законодавства чи ризики неефективного використання бюджетних коштів.
Уповноваженою особою Замовника тендерна пропозиція ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» розглядалася комплексно з урахуванням усіх наданих документів, їх змісту та відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, а також тендерної документації Замовника.
У пункті 14 Додатку 1 до тендерної документації дійсно передбачено надання довідки з інформацією про учасника закупівлі, зокрема про основний вид економічної діяльності.
У складі тендерної пропозиції учасником подано документ «Загальні відомості про учасника торгів» вих. № 031025-Ч-13 від 03.10.2025.
У зазначеному документі містяться такі ідентифікуючі та обов’язкові відомості про учасника
повне найменування юридичної особи
код ЄДРПОУ 37401997
юридична та фактична адреси
банківські реквізити та IBAN
дані про систему оподаткування із зазначенням статусу платника ПДВ
контактні телефони та e-mail
дані про керівника та уповноважену особу на підписання тендерної пропозиції та договору
Таким чином, усі ключові реквізити, необхідні для однозначної ідентифікації учасника, перевірки його правосуб’єктності та податкового статусу, були надані в повному обсязі.
Відомості про основний вид економічної діяльності (КВЕД) не були відображені саме в довідці «Загальні відомості про учасника торгів», однак така інформація є відкритою та офіційно оприлюдненою в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань та витягу ЄДР. Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник перевіряв відомості про учасника за даними ЄДР, де зазначено зареєстровані види економічної діяльності ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА», у тому числі ті, що кореспондують із предметом закупівлі «Електромонтажні роботи». Тобто, фактична інформація про основний вид діяльності була наявна, перевірена Замовником і підтверджена офіційним державним реєстром, а відсутність дублювання цих даних в окремій довідці не створювала жодних ризиків спотворення інформації або неможливості ідентифікації учасника. Відповідно до статей 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний забезпечувати дотримання принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності. Відхилення пропозиції у ситуації, коли усі істотні кваліфікаційні та технічні вимоги виконані, документи щодо досвіду, ліцензій, дозволів, розрахунку вартості робіт та технічного рішення подані, а інформація про основний вид діяльності підтверджена через ЄДР, було б проявом надмірного формалізму та порушувало б згадані принципи. Тендерною документацією Замовника не встановлено прямої та однозначної норми, що відсутність саме поля «основний вид економічної діяльності» у довідці є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції. Вимога пункту 14 Додатку 1 має інформаційно-довідковий характер та спрямована на уніфікацію подання даних, а не на блокування участі суб’єктів господарювання, щодо яких усю необхідну інформацію можна отримати з офіційних державних реєстрів. За своєю суттю така вимога не належить до кваліфікаційних критеріїв у розумінні статті 16 Закону та не стосується переліку підстав для відхилення пропозиції, визначених статтею 31 Закону. При цьому фактичний вид діяльності учасника підтверджується сукупністю поданих документів, у тому числі:
наявністю відповідних дозволів та декларацій з охорони праці
наявністю ліцензій та сертифікатів, що стосуються діяльності у сфері монтажу та обслуговування електротехнічного й радіотехнічного обладнання
поданим розрахунком вартості робіт і кошторисною документацією, виконаною за предметом закупівлі
аналогічними договорами за подібним предметом закупівлі
Така сукупність документів свідчить, що комерційна діяльність учасника фактично відповідає предмету закупівлі, а отже, вимога щодо узгодженості виду економічної діяльності з технічними роботами за договором є виконаною по суті. З огляду на викладене Замовник обґрунтовано відніс відсутність зазначення основного виду економічної діяльності саме в довідці «Загальні відомості про учасника торгів» до несуттєвої формальної невідповідності, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, її конкурентоспроможність, цінові показники та технічну відповідність предмету закупівлі. Зміст пропозиції ТОВ «УКРЗАЛІЗНИЧАВТОМАТИКА» повністю відповідає технічним вимогам, а ідентифікація учасника і його виду діяльності здійснена на основі офіційних реєстрових даних та поданого пакета документів.