Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору, внесення до нього змін.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 17.10.2025 № ВТП 17/10-1); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЮБУС ТРЕЙД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2025 № ВТП 27/10. UA-2025-10-17-012459-a; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.10.2025; договір про надання послуг від 03.11.2025 № 03/11-1; відповідь Замовника від 06.11.2025 на запит від 03.11.2025.
Запити й пояснення
03.11.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів-поточний ремонт об’єктів зливної каналізації і дощоприймальних колодязів (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-17-012459-a), яку проводить Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду?
3. Згідно з вимогами пункту 13 Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 17.10.2025 № ВТП 17/10-1) Замовником визначено, перелік документів, які надаються учасником закупівлі, а саме: інформації про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі відповідній технічній специфікації (технічному завданню), встановленим в Додатку 3 до документації у вигляді розрахунку вартості, який виконано у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах (надається договірна ціна, пояснювальна записка та локальний кошторис).
Для підтвердження вищезазначеної вимоги учасник/переможець закупівлі ТОВ «ЛЮБУС ТРЕЙД» (далі – учасник) у складі тендерної пропозиції надав:
- пояснювальну записку;
- договірну ціну;
- локальний кошторис.
Відповідно до пункту 2 «Пояснювальної записки» учасником було визначено, що показник для визначення розміру адміністративних витрат, Настанова [4.39] дорівнює 23,71 грн./люд.год.
У пункті 8 «Договірної ціни» було визначено загальну суму коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації, а саме: 1578,40766 тис. грн (виходячи з наступного: кошторисна трудомісткість 66,57139 тис.люд.год., яка зазначена у локальному кошторисі х 23,71 грн./люд.год = 1578,40766 тис. грн).
Проте, пунктом 4.39 розділу IV Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації «Настанови з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі - Настанова) передбачено, що в інвесторській кошторисній документації кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі рекомендованих показників, виражених у гривнях в розрахунку на одну людино-годину загальної кошторисної трудомісткості, які наведені в додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників). У разі коли об’єктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками перевищують рівень, встановлений для об’єктів з відповідним класом наслідків (відповідальності), розмір адміністративних витрат визначається на підставі показників, передбачених для відповідного класу наслідків, який відповідає сукупним показникам всіх об’єктів, що входять до складу комплексу (будови) (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4 та 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови).
Пунктом 4 Додатку 27 Настанови «Показник для визначення в інвесторській кошторисній документації розміру адміністративних витрат будівельних організацій в розрахунку на 1 люд.год загальної кошторисної трудомісткості будівельних робіт» на ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою, реставраційно-відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування передбачено 3,89 грн./люд.год.
Отже, показник для визначення розміру адміністративних витрат (пункт 4.39 Настанови) у пункті 2 «Пояснювальної записки» повинен становити 3,89 грн./люд.год., а у пункті 8 «Договірної ціни» кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації повинно бути 258,962707 тис. грн (розмір адміністративних витрат визначається наступним способом: кошторисна трудомісткість 66,57139 тис.люд.год., яка зазначена у локальному кошторисі х 3,89 грн./люд.год = 258,962707 тис. грн).
Різниця між 1578,40766 тис. грн - 258,962707 тис. грн складає: 1319,44495 тис. грн.
Таким чином, вказаний учасником розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації у пункті 8 «Договірна ціна» проведено в супереч положенням Настанови.
Прошу надати пояснення з приводу викладеного факту.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Олександр ГУК
06.11.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, затвердженої наказом від 21.04.2020 № 97. Отже, Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 89 626 058,91 Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV. Обґрунтування бюджетного призначення: перерозподіл коштів
З обґрунтуванням можна ознайомитись за посиланням
https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-blagoustroyu-ta-infrastrukturi-dniprovskoi-miskoi-radi#gsc.tab=0
З приводу розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації у пункті 8 «Договірна ціна» учасником/переможцем закупівлі ТОВ «ЛЮБУС ТРЕЙД» (далі – учасник) у складі тендерної пропозиції у складі тендерної пропозиції надав: - пояснювальну записку; - договірну ціну; - локальний кошторис. Відповідно до пункту 2 «Пояснювальної записки» учасником було визначено, що показник для визначення розміру адміністративних витрат дорівнює 23,71 грн./люд.год
Згідно п. 5.17 «Настанови з визначення вартості будівництва», яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі - Настанова) у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу.
У пункті 8 «Договірної ціни» було визначено загальну суму коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації, а саме: 1578,40766 тис. грн (виходячи з наступного: кошторисна трудомісткість 66,57139 тис.люд.год., яка зазначена у локальному кошторисі х 23,71 грн./люд.год = 1578,40766 тис. грн).
Таким чином вказаний учасником розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації у пункті 8 «Договірна ціна» проведено відповідно до п. 5.17 Настанови.