Капітальний ремонт заміна вікон ( відновлювальні роботи) комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж будівництва і архітектури»...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Капітальний ремонт заміна вікон ( відновлювальні роботи) комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж будівництва і архітектури» в м. Київ, вул. Клавдіївська 22 пошкоджено внаслідок дій військової агресії російської федерації (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-13-008623-a, яку проводить комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж будівництва і архітектури» (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Відповідно до пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначається проєкт договору про закупівлю, з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Таким чином, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.

В свою чергу, згідно пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. При цьому підпунктом 2 пункту 21 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі зокрема укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.

Під час проведення моніторингу встановлено, що у проекті договору на Капітальний ремонт заміна вікон ( відновлювальні роботи) комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж будівництва і архітектури» в м. Київ, вул. Клавдіївська 22 пошкоджено внаслідок дій військової агресії російської федерації, у підпункті 6.1. пункту 6. «ГАРАНТІЙНІ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ» вказано Гарантійний строк виконаних робіт становить 12 місяців від дати підписання уповноваженими особами Сторін Акта приймання виконаних будівельних робіт (за примірною формою № КБ-2в).

Надайте обґрунтовані пояснення щодо встановлення гарантійних строків на роботи 12 (дванадцять) місяців.

4. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).

Відповідно до п. 83 Постанови КМУ № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду та який згідно з пунктом 84 Постанови КМУ № 668 складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Також невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Однак, під час проведення моніторингу встановлено, що у проек договору, не містить обов’язкові додатки до договору, а саме: план фінансування робіт, яким визначаються джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта), календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.

5. Також моніторингом встановлено, що підпункт 5.1.13 пункту 5. проекту договору передбачає, що Виконавець зобов’язується: Виконувати належним чином зобов'язання, передбачені договором, Цивільним і Господарським кодексами України та іншими актами законодавства; підпункт 5.2.7 пункту 5. проекту договору передбачає, Інші права, передбачені договором, Цивільним і Господарським кодексами України та іншими актами законодавства; підпункт 5.3.13 пункту 5. проекту договору передбачає, що Виконавець зобов’язується: Виконувати належним чином інші зобов'язання, передбачені договором, Цивільним і Господарським кодексами України та іншими актами законодавства; підпункт 7.1 пункту 7. проекту договору передбачає, що у разі ненадання або неналежного надання Сторонами своїх зобов’язань за договором, Сторони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством України та цим договором. Порушення зобов'язань за договором є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених Господарським кодексом України та іншими законами.

Отже, проект договору, як невід’ємна частина тендерної документації містить посилання на Господарський кодекс України, що втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону від 09.01.2025 № 4196-IX, тобто на момент оголошення закупівлі та затвердження Тендерної документації. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.

6. Моніторингом встановлено що Замовником 13.10.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю Капітальний ремонт заміна вікон ( відновлювальні роботи) комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж будівництва і архітектури» в м. Київ, вул. Клавдіївська 22 пошкоджено внаслідок дій військової агресії російської федерації. У розділі «Умови поставки та здійснення розрахунків» Замовником було встановлено 14 робочих днів, що різниться з підпунктом 4.1. пункту 4 проекту договору, а саме: Оплата вартості виконаних робіт здійснюється Замовником протягом 5 (п’яти) банківських днів. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.

7. Згідно з нормами пункту 24 Особливостей № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що Замовником 13.10.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю Капітальний ремонт заміна вікон ( відновлювальні роботи) комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж будівництва і архітектури» в м. Київ, вул. Клавдіївська 22 пошкоджено внаслідок дій військової агресії російської федерації. Вид предмету закупівлі - роботи. При цьому, Замовником встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 21 жовтня 2025 року.

Таким чином, враховуючи дату оголошення про проведення відкритих торгів (13.10.2025) та кінцевий строк подання тендерних пропозицій (21.10.2025), Замовником встановлено термін для подання пропозицій – 7 днів.

Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей визначено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Провідний державний аудитор Наталія ГОРБАТОВА