Висновок
порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасника встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення Договору у відповідність до вимог пункту 5.31 «Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, якими передбачено що кошти на покриття ризиків враховуються у розмірі до 1,5%; а також недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.10.2025 № 392, запитання до процедури та відповіді на них, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ»), вимогу про усунення невідповідностей до 15:05 год 22.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 22.10.2025 № 410 про визначення переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.10.2025, договір про закупівлю від 28.10.2025 № 698-25, укладений з ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 04.11.2025 та 17.11.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
Так, відповідно до абзацу другого пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 та Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції щодо закупівлі», Замовником передбачено, що ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
Слід зазначити, що Замовником у пунктах 3.1 та 3.3 розділу 3 Договору (Додаток № 1 до тендерної документації) визначено, що договірна ціна є твердою та визначається на підставі Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва».
Моніторингом встановлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ» у Договірній ціни, відповідно до Пояснювальної записки враховано кошти на покриття ризиків в розмірі 2,0 %, що не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам абзацу другого Розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації замовника та пунктам 3.1 та 3.3 розділу 3 Договору про закупівлю (Додаток № 1 до тендерної документації), що призвело до завищення ціни (договірної ціни) тендерної пропозиції.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації, натомість 22.10.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір та 28.10.2025 укладено договір про закупівлю № 698-25.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2025
Інформація про усунення порушень: «З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-10-29-000008 закупівлі «Будівництво вуличного спортивного майданчика за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 217» (код за ЄЗС ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва), а саме:
1) здійснити заходи щодо приведення Договору у відповідність до вимог пункту 5.31 «Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, якими передбачено що кошти на покриття ризиків враховуються у розмірі до 1,5%, повідомляємо, що, зауваження, викладені у висновку, прийнято до уваги та укладено Додаткову угоду № 1 від 21.11.2025р. до Договору про закупівлю № 698-25 від 28.10.2025р.;
2) здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що зауваження, викладені у висновку, прийнято до уваги. З метою поглиблення знань у сфері публічних закупівель проводяться періодичні навчання за участі працівників сектору юридичного забезпечення установи. Також для удосконалення знань фахівця з публічних закупівель буде повторно направлено на навчання. В майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені».
Оцінка ДАСУ від 24.11.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
31.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво вуличного спортивного майданчика за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 217», очікуваною вартістю 1 022 553,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-03-011892-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.11.2025 · Замовник: Надання пояснення на Запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначався виходячи з очікуваної вартості закупівлі, згідно з даними проектно-кошторисної документації та листа № 33/45-1759 від 26.08.2025.
Відповідно до розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області Дмитра БРИЖИНСЬКОГО від 03.09.2025 № 364 «Про внесення доповнень до бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2025 рік» 2555900000 (код бюджету), виділено кошти у 2025 році на Будівництво вуличного спортивного майданчика за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 217», згідно «Програми шефської допомоги військовим частинам, установам та організаціям Збройних Сил України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Служби безпеки України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Міністерства юстиції України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної прикордонної служби України та Міністерства внутрішніх справ України на 2025-2027 роки (Державна установа «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області»)», в сумі 1130,00 тис. грн. (один мільйон сто тридцять тисяч гривень 00 копійок).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались замовником відповідно до виготовленої проектної документації. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено у Технічних вимогах (завданні) тендерної документації, Відомості обсягів робіт у додатку 4 до тендерної документації.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Відповідно до Методики затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.
Відповідно до проектної кошторисної документації, по якій отримано позитивний експертний звіт (№0171-6799-25/УЕГ/В від 03 жовтня 2025), кошторисна вартість Будівництва вуличного спортивного майданчика за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 217 не може перевищувати 1 022 553,60 грн. з ПДВ. Очікувана вартість не включає кошти на утримання служби замовника (1%), кошти на здійснення технічного нагляду (1,5%), вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, кошти на здійснення авторського нагляду, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (І).
Реєстраційний номер в ЄДЕССБ: PD01:4520-2091-0968-2148.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://health.mvs.gov.ua/upload/1/4/1/3/3/obgruntuvannia-8.PDF.
На підтвердження додаємо:
1.Доповідна записка №33/45-756 від 03.10.2025 головного інженера АУП Артема ЮРЧЕНКО.
2.Протокол №70 від 03.10.2025 року зборів комісії з вихначення доцільності проведення закупівель товарів, робіт і послуг в Державній установі «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області».
3.Лист №33/45-1759 від 26.08.2025 заступнику Чернігівського міського голови з питань діяльності виконавчих органів Чернігівської міської ради Віктору ГЕРАЩЕНКУ.
4.Копія розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області Дмитра БРИЖИНСЬКОГО від 03.09.2025 № 364 «Про внесення доповнень до бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2025 рік» 2555900000 (код бюджету).
5.Копія витягу з додатку 7 до розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області Дмитра БРИЖИНСЬКОГО від 03.09.2025 № 364 «Про внесення доповнень до бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2025 рік (код бюджету 2555900000)».
6.ЗВЕДЕНИЙ КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА 21/09-25-ЗК.
7.РОБОЧИЙ ПРОЕКТ.
8.Експертний звіт (позитивний) №0171-6799-25/УЕГ/В від 03 жовтня 2025.
17.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво вуличного спортивного майданчика за адресою: м. Чернігів, проспект Миру, 217», очікуваною вартістю 1 022 553,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-03-011892-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкту, а саме: кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків усіх учасників будівництва, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, зокрема, виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.
При цьому: а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; б) за динамічної договірної ціни - не враховується.
ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ» в тендерній пропозиції надано Договірну ціну на будівництво та Пояснювальну записку відповідно до якої «Показники витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва, Настанова (4.40) –2%, що є недотриманням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Надати пояснення, з яких причин Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ»?
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 28.10.2025 № 698-25 1, укладеного Замовником з ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ» з наданням підтверджуючих документів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.11.2025 · Замовник: Надання пояснення на Запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ» в тендерній пропозиції надано Договірну ціну на будівництво та Пояснювальну записку відповідно до якої «Показники витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва, Настанова (4.40) –2%, а саме згідно п. 6 Додатку 28 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281(зі змінами):
- Інженерні мережі та благоустрій (у тому числі озеленення та вертикальне планування) за окремими проектами – 2,0%.
2. Щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 28.10.2025 № 698-25 1, укладеного Замовником з ТОВ «ПОЛІСЬКИЙ ІНЖИНІРИНГ», повідомляємо, що 10.11.2025 року здійснено часткову оплату по договору в сумі 389606,91 грн. без ПДВ (триста вісімдесят дев’ять тисяч шістсот шість гривень 91 копійка) на підставі Актів №1, 2 та 3 приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2025 року за типовою формою № КБ-2в. Станом на дату цієї відповіді фактично роботи виконано на 75% від передбаченого проєктом.
На підтвердження додаємо:
1. Акти №1, 2 та 3 приймання виконаних будівельних робіт за листопад 2025 року.