Капітальний ремонт їдальні (харчоблоку) Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області за адресою: Черкаська обл., Уманський район,...

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 81 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 5, 17, 86 Особливостей та пунктів 17, 84 Загальних умов № 668.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю робіт від 09 жовтня 2025 року № 420-10 (далі – Договір) на суму 11 459 791,20 грн; пояснення Замовника, отримані 03 листопада 2025 року, 05 листопада 2025 року, 06 листопада 2025 року через електронну систему закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-09-17-010342-a, які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

В електронній системі закупівель закупівля UA-2025-10-09-007186-a замаркована як така, що здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік закупівля робіт з капітального ремонту їдальні (харчоблоку) Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області співфінансується, зокрема, за бюджетною програмою за КПК-2025: 2211820 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» в сумі 10 862 357,55 грн та з місцевого бюджету за ТПКВКМБ: 1241 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою» в сумі 597 642,45 гривень.

Згідно із поясненням Замовника, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 03 листопада 2025 року, фінансування закупівлі здійснюється з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою (КПКВК 2211820).

Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 120 зі змінами.

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.

Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-10-09-007186-a поширюються умови Рамкової угоди.

Під час моніторингу встановлено, що згідно з обґрунтуванням, яке розміщене в електронній системі закупівель, замовник придбаває роботи з капітального ремонту їдальні (харчоблоку) Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, тому що відмінено конкурентні торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у закупівлі, в тому числі за лотом, UA-2025-08-27-001024-a, UA-2025-09-17-010342-a.

Відповідно до інформації, наявної електронній системі закупівель, відкриті торги з особливостями UA-2025-08-27-001024-a відмінені через відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями; відкриті торги з особливостями UA-2025-09-17-010342-a відмінені 02 жовтня 2025 року у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (пункти 77-93).

Пунктом 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей встановлено, що закупівлі робіт у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

Відповідно до абзацу першого пункту 85 Особливостей, у разі відміни відкритих торгів у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом, від учасників процедури закупівлі, які зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах, та/або від учасників процедури закупівлі, які можуть поставити товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які походять з прийнятних країн, закупівля може бути проведена замовником із застосуванням відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, з урахуванням положень, визначених цим розділом особливостей (крім абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого, дев’ятнадцятого пункту 83 і абзаців третього, четвертого, сьомого, одинадцятого пункту 84 цих особливостей).

Абзацом першим пункту 86 Особливостей передбачено, що у разі коли відкриті торги, проведені відповідно до пункту 85 цих особливостей, було відмінено у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, придбання товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару. У такому випадку договір про закупівлю може бути укладено з постачальником товарів, виконавцем робіт, надавачем послуг, який не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні або який може поставити товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, що не походять з прийнятних країн.

Відповідно до абзацу другого пункту 86 Особливостей, у разі коли замовник вирішив укласти договір про закупівлю відповідно до цього пункту, під час внесення до річного плану закупівель інформації про закупівлю додається обґрунтування здійснення такої закупівлі та незастосування вимог пунктів 78 і 79 цих особливостей із зазначенням присвоєного електронною системою закупівель унікального номера оголошення про проведення відкритих торгів, які були проведені відповідно до пункту 85 цих особливостей і відмінені у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

Відкриті торги з особливостями UA-2025-09-17-010342-a, про які Замовник зазначає у своєму обґрунтуванні до закупівлі UA-2025-10-09-007186-a, були проведені відповідно до пункту 10 Особливостей у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, а не відповідно до пункту 85 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей.

Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Підпунктом 1 пункту 21 Особливостей визначено, що коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей, договір про закупівлю є нікчемним.

Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Разом з тим, під час проведення моніторингу, аналізом питання відображення закупівлі капітального ремонту їдальні (харчоблоку) Ладижинського ліцею Ладижинської сільської ради Уманського району Черкаської області у річному плані встановлено, що на порушення пункту 81 Особливостей річний план закупівель на 2025 рік не містить інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.

Крім цього аналізом питання укладення договору встановлено таке. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.

Моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 16 Договору додатками до Договору є, зокрема, календарний графік виконання робіт (додаток 4) та план фінансування будівництва (додаток 5).

Відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Проте, у додатку 4 «Календарний графік виконання робіт» до Договору Замовник не визначив дати початку та закінчення строків виконання робіт.

Пунктом 84 Загальних умов № 668 визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Проте, у додатку 5 до Договору «План фінансування будівництва» на поточний рік за місяцями не визначені джерела та напрями фінансування (видами витрат).

Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовник уклав Договір з порушенням пунктів 17 та 84 Загальних умов № 668.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону зі змінами, внесеними Законом України від 19 вересня 2024 року № 3988 «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)», договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу першого пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082 із змінами (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082 визначено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Договір з додатками, які визначені пунктом 16 Договору (1 «Договірна ціна за формою, передбаченою відповідним додатком до Настанови залежно від виду договірної ціни», 2 «Локальні кошториси», 3 «Документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (щодо інформації про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат; із зазначенням інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції», 4 «Календарний графік виконання робіт», 5 «План фінансування будівництва»), Замовник не оприлюднив протягом трьох робочих днів в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі, визначеному абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.11.2025

На виконання вимог Управління Північного офісу Держаудитслужби 25 листопада 2025 року до Підрядника ТОВ «ЕД ТЕМП» був направлений лист, в якому повідомлено про дострокове розірвання Договору №420/10 від 09.10.2025року згідно п.13.10 Договору (Лист додається) В свою чергу 26 листопада 2025 Підрядник ТОВ «ЕД ТЕМП» надав Лист-Відповідь, в якому повідомлено про відмову зі сторони Підрядника щодо розірвання Договору (Лист додається). Додатково. на виконання вимог підписана ДУ №2, в якій змінено Додаток 4 до Договору «Календарний план виконання робіт», та Додаток 5 до Договору «План фінансування будівництва». Також Уповноваженою особою було внесено в річний план дані, в яких вказано, що ця закупівля відбувалась, згідно з Планом України :7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти. Також додано Договір з додатками в машинозчитувальному форматі.

Запити й пояснення