Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Звягельський лісгосп АПК» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому виявлених порушень шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Стриївської сільської ради Звягельського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 10.10.2025 № 308 (зі змінами від 14.10.2025), тендерна пропозиція переможця дочірнього підприємства «Звягельський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі – ДП «Звягельський лісгосп АПК»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.10.2025 № 327, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.10.2025, договір про закупівлю від 27.10.2025 № 323, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://stryivska-gromada.gov.ua/provedennya-zakupivel-11-44-48-30-03-2023/, відповідь Замовника на пояснення, оприлюднена в електронній системі закупівель 30.10.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП «Звягельський лісгосп АПК» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, не менше 2 копій аналогічних договорів.
При цьому, також зазначено, що аналогічний договір повинен надаватися з додатками, специфікаціями, додатковими угодами тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
На виконання вказаних вимог учасником ДП «Звягельський лісгосп АПК» у складі тендерної пропозиції надано копії двох аналогічних договорів від 12.06.2024 № 65 та від 01.07.2024 № 92.
Проте, моніторингом встановлено, що копію аналогічного договору від 12.06.2024 № 65 надано без Додатку № 2, який відповідно до пункту 11.1 розділу ХІ вказаного договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ДП «Звягельський лісгосп АПК» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 30.10.2025 надано пояснення «…Факт відсутності додатку № 2 до договору № 65 від 12.06.2024 року було встановлено після підтвердження ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» переможцем, проте постачальник закупівлі під час підписання договору надав лист та завірену копію додатку №2 до даного договору…», яким не спростовано вказане порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2025
Прийнято рішення про направлення уповноваженої особи з публічних закупівель на навчання та проведено роз'яснювальну роботу.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2025
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров'яна непромислового використання 2-а група, вільха, сосна» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-10-006517-a), здійсненої Стриївською сільською радою (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що в порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, а саме, в пункті 6 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому, що предметом закупівлі є товари, п не товари чи послуги, що не відповідає вимогам пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей?
5. Відповідно до вимог підпункту 1.1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, не менше 2 копій аналогічних договорів.
При цьому, також зазначено, що аналогічний договір повинен надаватися з додатками, специфікаціями, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
На виконання вказаних вимог учасником ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» у складі тендерної пропозиції надано копії двох аналогічних договорів від 12.06.2024 № 65 та від 01.07.2024 № 92.
Проте, аналізом встановлено, що копію аналогічного договору від 12.06.2024 № 65 надано без Додатку № 2, який є його невід’ємною частиною.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2025 · Замовник: Відповідь
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров'яна непромислового використання 2-а група, вільха, сосна» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-10-006517-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), надати наступні пояснення (інформацію та документи) на відповідь до моніторингу ID моніторингу UA-M-2025-10-27-000016:
- Очікувана вартість предмета закупівлі формувалась на основі аналізу ринкових цін на майданчику Bi.Prozorro та моніторигну аналогічних проведених закупівель на прозоро.(https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-09-007456-a; https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-16-010358-a; https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-16-010358-a)
- https://stryivska-gromada.gov.ua/provedennya-zakupivel-11-44-48-30-03-2023/
- Уповноваженою особою не складався окремий протокол про виявлення формальних (несуттєвих) помилок
- Факт відсутності додатку №2 до договору №65 від 12.06.2024 року було встановлено після підтвердження ДП «Звягельський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» переможцем, проте постачальник закупівлі під час підписання договору надав лист та завірену копію додатку №2 до даного договору ( підкріплені файли підтверджують факт отримання). Замовник прийняв рішення про підписання договору, зважаючи на те, щоб забезпечити вчасне надходження деревини в котельні ліцеїв громади, для забезпечення навчального процесу.