Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СОФТ ПЛЮС САН ВАН" встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей №1178, внесення змін до укладеного договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 04 » листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору, внесення до нього змін.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 17.09.2025 № 63 із змінами; тендерну пропозицію учасника ТОВ "СОФТ ПЛЮС САН ВАН"; повідомлення про намір укласти договір від 21.10.2025, укладений договір від 28.10.2025 №452/95 зі змінами; відповідь Замовника від 31.10.2025 на запит від 28.10.2025.
В ході моніторингу встановлено наступне.
Згідно Додатку 3 Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та засвідчені підписом уповноваженої особи документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни тендерної пропозиції згідно з обсягами робіт, визначених замовником, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту замовлення та поточних цін на них, усіх витрат та ризиків учасника, а саме:
Договірна ціна тендерної пропозиції та документи, які входять до її складу:
- Пояснювальна записка;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів* (обов’язково зазначається така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- Розрахунок додаткових витрат при виконанні будівельних робіт у літній період (у разі їх включення до договірної ціни);
- Розрахунок коштів на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва (у разі їх включення до договірної ціни);
- Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
- Розрахунку покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та ризиків (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
- Календарний графік виконання робіт;
- Розрахунок до договірної ціни (за нижченаведеною формою)
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ "СОФТ ПЛЮС САН ВАН" в складі тендерної пропозиції надано означені вище документи. До складу Договірної ціни учасником включено показник «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» (глава 10) в сумі 547416,00 грн. та додано розрахунок цього показника «КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК, №П-145. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами».
Аналізом цього документу встановлено, що до вихідних даних для розрахунку включено окремі показники, які не відповідають умовам ТД до предмету закупівлі.
Так, до розрахунку включено п.1.10 – Прогнозний рівень інфляції другого календарного року будівництва КС1452 – 1,124; п.1.15 - Тривалість будівельних робіт, місяців КС145ТБ=9; п.1.18 - Прогнозний рівень інфляції третього календарного року будівництва, к-т КС1453=1,078; п1.20 - Заплановане співвідношенні вартості робіт другого календарного року будівництва і загальної вартості робіт - розрахункове число (задається при продовженні робіт і у третьому календарному році), або ж число 2, якщо це співвідношення приймається рівним співвідношенню відповідних періодів часу виконання даних робіт, к-т КС1455=2; п.1.22 - Заплановане співвідношенні вартості устаткування, що придбавається в другому календарному році будівництва, і загальної вартості устаткуання - розрахункове число або ж число 2, якщо це співвідношення приймається рівним співвідношенню відповідних періодів часу виконання даних робіт, к-т КС1457=1.
З огляду на вказані вихідні данні для розрахунку, слід відмітити, що згідно вимог ТД Замовника (п.4.4 Розд. І) визначено термін виконання робіт до 15.12.2025. Також, учасником у складі тендерної пропозиції надано Календарний графік виконання робіт (документ №4-1-013955 від 03.10.2025 року), яким учасник підтвердив, що планує виконати роботи протягом IV кварталу 2025 року до 15.12.2025.
Отже, вказані вихідні данні для розрахунку «Коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» не відповідають запланованим термінам будівельних робіт згідно вимог ТД.
Слід зазначити, що згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, Замовником не вжито заходів щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СОФТ ПЛЮС САН ВАН" як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, чим порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Викладене порушення привело до укладання договору підряду від 28.10.2025 №452/95 з ТОВ "СОФТ ПЛЮС САН ВАН" за завищеною вартістю, оскільки показник «Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» розраховано на основі показників, які не відповідають умовам ТД, що в свою чергу є недотриманням приписів статті 5 Закону №922, зокрема щодо принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит від 28.10.2025 з вимогою надати пояснення з приводу викладеного порушення. У наданій 31.10.2025 відповіді Замовник зазначив, що врахував зауваження органу державного фінансового контролю та задля усунення порушень уклав з ТОВ "СОФТ ПЛЮС САН ВАН" додаткову угоду до договору, якою було зменшено вартість договору на суму 656899,10 грн. Також, Замовником 31.10.2025 оприлюднено зазначену додаткову угоду в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2025
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в межах проведеного моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення будівлі Запорізької гімназії № 95 Запорізької міської ради, з метою використання як укриття закладу освіти, розташованого за адресою: м.Запоріжжя, вул.Богдана Завади, 16» Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-17-013955-a, з приводу висновку оприлюдненого Держаудитслужбою повідомляємо наступне.
Частиною 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. Замовник зобов’язується дотримуватись вимог Закону, Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» з метою недопущення настання негативних наслідків, як для замовника та і для учасників.
Замовником проаналізовані обставини викладені у висновку та вжиті відповідні заходи, зокрема, вирішено питання щодо направлення уповноваженої особи на додаткове навчання в сфері публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому (https://radnyk.academy/navchalni-prohramy/dvodenne-pidvyshchennya-kvalifikatsiyi-dlya-upovnovazhenykh-osib).
Оцінка ДАСУ від 12.11.2025
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради в межах проведеного моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення будівлі Запорізької гімназії № 95 Запорізької міської ради, з метою використання як укриття закладу освіти, розташованого за адресою: м.Запоріжжя, вул.Богдана Завади, 16» Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-17-013955-a, з приводу висновку оприлюдненого Держаудитслужбою повідомляємо наступне. Частиною 9 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. Замовник зобов’язується дотримуватись вимог Закону, Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» з метою недопущення настання негативних наслідків, як для замовника та і для учасників. Замовником проаналізовані обставини викладені у висновку та вжиті відповідні заходи, зокрема, вирішено питання щодо направлення уповноваженої особи на додаткове навчання в сфері публічних закупівель, внаслідок як виявлених порушень так і з метою превентивної роботи по недопущенню таких порушень у майбутньому (https://radnyk.academy/navchalni-prohramy/dvodenne-pidvyshchennya-kvalifikatsiyi-dlya-upovnovazhenykh-osib).
Запити й пояснення
28.10.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
28.10.2025
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт підвального приміщення будівлі Запорізької гімназії № 95 Запорізької міської ради, з метою використання як укриття закладу освіти, розташованого за адресою: м.Запоріжжя, вул.Богдана Завади, 16» Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-17-013955-a), яку проводить Департамент освіти і науки Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог Додатку 3 Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та засвідчені підписом уповноваженої особи документи, які підтверджують відповідність розрахунків ціни тендерної пропозиції згідно з обсягами робіт, визначених замовником, з урахуванням нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту замовлення та поточних цін на них, усіх витрат та ризиків учасника, а саме:
Договірна ціна тендерної пропозиції та документи, які входять до її складу:
- Пояснювальна записка;
- Локальні кошториси;
- Підсумкова відомість ресурсів* (обов’язково зазначається така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);
- Розрахунок загальновиробничих витрат;
- Розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- Розрахунок додаткових витрат при виконанні будівельних робіт у літній період (у разі їх включення до договірної ціни);
- Розрахунок коштів на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва (у разі їх включення до договірної ціни);
- Розрахунки «Інших витрат» (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
- Розрахунку покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та ризиків (у разі включення витрат до складу договірної ціни);
- Календарний графік виконання робіт;
- Розрахунок до договірної ціни (за нижченаведеною формою)
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ "СОФТ ПЛЮС САН ВАН" в складі тендерної пропозиції надано означені вище документи. До складу Договірної ціни учасником включено показник «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами» (глава 10) в сумі 298211,00 грн. та додано розрахунок цього показника «КОШТОРИСНИЙ РОЗРАХУНОК, № П-145. Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами».
Аналізом цього документу встановлено, що до вихідних даних для розрахунку включено окремі показники, які не відповідають умовам ТД до предмету закупівлі.
Так, до розрахунку включено п.1.10 – Прогнозний рівень інфляції другого календарного року будівництва КС1452 – 1,124; п.1.15 Тривалість будівельних робіт, місяців КС145ТБ=9; п1.18 "Прогнозний рівень інфляції третього календарного року будівництва, к-т КС1453=1,078; п1.20 "Заплановане співвідношенні вартості робіт другого календарного року будівництва і загальної вартості робіт - розрахункове число (задається при продовженні робіт і у третьому календарному році), або ж число 2, якщо це співвідношення приймається рівним співвідношенню відповідних періодів часу виконання даних робіт, к-т КС1455=2; п1.22 "Заплановане співвідношенні вартості устаткування, що придбавається в другому календарному році будівництва, і загальної вартості устаткуання - розрахункове число або ж число 2, якщо це співвідношення приймається рівним співвідношенню відповідних періодів часу виконання даних робіт, к-т КС1457=1.
З огляду на вказані вихідні данні для розрахунку, слід відмітити, що згідно вимог ТД Замовника (п.4.4 Розд І) визначено термін виконання робіт до 15.12.2025. Також учасником у складі тендерної пропозиції надано Календарний графік виконання робіт (документ №№4-1-013955 від «03» жовтня 2025 року), в яким учасник підтвердив, що планує виконати роботи протягом IV кварталу 2025 року до 15.12.2025.
Отже, вказані вихідні данні для розрахунку Коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами не відповідають запланованим термінам будівельних робіт згідно вимог ТД.
Слід зазначити, що згідно пп.2 п.44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Прошу пояснити вказаний факт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
31.10.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Департаментом освіти і науки Запорізької міської ради у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт підвального приміщення будівлі Запорізької гімназії № 95 Запорізької міської ради, з метою використання як укриття закладу освіти, розташованого за адресою: м.Запоріжжя, вул.Богдана Завади, 16» Відповідно до настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (код ДК 021:2015 – 45200000-9 - Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-17-013955-a), з приводу наведених питань надає наступне пояснення та інформацію.
1. З приводу наведеного питання повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі дефектного акту та позитивного експертного звіту ТОВ «Експертиза МВК» №49894 від 27.01.2025 р., що додаються до вказаних пояснень.
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://osvita.city/documents/obgruntuvanna--tehnicnih-ta-akisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-budzetnogo-priznacenna--ocikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-6
3. З приводу наведеного питання повідомляємо про наступне, що зауваження виправлені шляхом укладання Додаткової угоди відповідно до п.п. 5 п. 19 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників , передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».