Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідність укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 2 до укладеного договору, характеристиками на окремі матерали: п.114 Ковер, п.129 Кронштейни, п.141 Лотки, п. 152 Металеві конструкції, п.172 Пароніт, п. 212 Проявник, п. 317 Хомут, а також устаткування в Інформації про ціни на матеріальні ресурси та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області, (далі - Замовник) на 2025 рік (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2025-09-25-004220-a), обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівліˮ на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), за кошти закупівлі: UA-2025-08-25-010240-а від 09 вересня 2025 року, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 25.09.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.09.2025, договір від 25.09.2025 № 417 про закупівлю роботи з Додатками (1-4) та Додатковою угодою № 1 від 14.10.2025, пояснення та документи Замовника надані 31.11.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є Послуги з капітального ремонту, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням вартості транспортування та заготівельно-складські витрати.
При цьому, відповідно до інформації про ціни на матеріальні ресурси, яка є Додатком 2 до укладеного договору, не оприлюднено характеристики на окремі матерали: п.114 Ковер, п.129 Кронштейни, п.141 Лотки, п. 152 Металеві конструкції, п.172 Пароніт, п. 212 Проявник, п. 317 Хомут, а також відсутнє устаткування в Інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 28.09.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищезазначеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 31.10.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «...В проектній документації, матеріальні ресурси можуть бути зазначені без конкретних характеристик як стандартні, оскільки такі характеристики не передбачені для п.п. 114, 129, 141, 152, 172, 212, 317 проектною документацією , то пропозиція учасника повністю відповідає вимогам , додаток № 2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» укладеного договору був роздрукований з технічними помилками (відсутнє устаткування) даний додаток буде виправлено шляхом укладання додаткової угоди.»
Однак, пояснення не спростовує факту недотримання вимог законодавства, оскільки нормами статті 41 Закону визначена чітка вимога необхідності зазначати у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси вартості транспортування та заготівельно-складські витрати.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2025
Здійснення заходів з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-10-24-000045 закупівлі за кодом ДК 021:2015- 45250000-4 Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (Нове будівництво блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Орілька, вул. Заводська, буд. 12), шляхом: оприлюднення Додатку 2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», до Договору від 25.09.2025 № 417 що містить інформацію про ціни на всі матеріальні ресурси з характеристиками в тому числі щодо товарів, таких як: п.114 Ковер, п.129 Кронштейни, п.141 Лотки, п. 152 Металеві конструкції, п.172 Пароніт, п. 212 Проявник, п. 317 Хомут, а також устаткування приведення Договору від 25.09.2025 № 417 у відповідність до чинного законодавства (Додаткова угода № 2 від 11.11.2025 року)
Запити й пояснення
28.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Орілька, вул. Заводська, буд. 12», код ДК 021:2015 45250000-4-Будівництво заводів /установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-25-003743-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат з придбання роботи та визначено очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 4 509 371,29 грн. з наданням відповідних підтверджуючих документів та розрахунків щодо предмета закупівлі «Нове будівництво блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Орілька, вул.Заводська,буд. 12»?
2.Чому здійснюючи закупівлю за номером UA-2025-09-25-003743-a, Замовником в порушення Статті 41 Закону не оприлюднено характеристики на окремі матерали: п.п. 114, 129, 141, 152, 172, 212, 238, 317, відсутнє устаткування в Інформації про ціни на матеріальні ресурси?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт «Нове будівництво блочно-модульної котельні потужністю 500 кВт за адресою: Харківська область, Лозівський район, с-ще Орілька, вул. Заводська, буд. 12» ?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
31.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення. Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт. Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт. Ураховуючи вище викладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації (позитивний експертний звіт № 28/670-04/25 від 28.04.2025 р.), що затверджена наказом Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області № 137 від 30.04.2025 року. (Експертний звіт № 28/670-04/25 від 28.04.2025 р, наказ № 137 від 30.04.2025р. додаються).
2. В проектній документації, матеріальні ресурси можуть бути зазначені без конкретних характеристик як стандартні, оскільки такі характеристики не передбачені для п.п. 114, 129, 141, 152, 172, 212, 238, 317 проектною документацією , то пропозиція учасника повністю відповідає вимогам , додаток № 2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» укладеного договору був роздрукований з технічними помилками (відсутнє устаткування) даний додаток буде виправлено шляхом укладання додаткової угоди.
3. Відповідно до частини 4 статті 4 Закону для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проаналізувавши комерційні пропозиції отримані від потенційних учасників було прийнято рішення про підписання договору з учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТММ-ЕНЕРГОБУД» як найбільш економічно вигідною пропозицією. (Комерційні пропозиції учасників додаються).