Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг))

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей та пунктів 5, 10, 17 Особливостей.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до технічних та якісних вимог до предмета закупівлі, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Опорного закладу Кам'янський ліцей Березнівської міської ради Рівненського району на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-10-14-011055-a, підстави для здійснення закупівлі (затверджене обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі) від 14.10.2025 (далі - Обґрунтування), Звіт про результати проведення процедури закупівлі UА-2025-10-06-008336-а (по відмінених відкритих торгах), договір № 60 від 14.10.2025 про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) с. Кам’янка, пояснення Замовника з доданими документами отримані через електронну систему закупівель 31.10.2025.

Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що Замовник придбаває послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підстави, наведеної у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги UA-2025-10-06-008336-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Згідно вимог п. 4 додатку №3 до тендерної документації у відкритих торгах, що не відбулись UA-2025-10-06-008336-a, учасником в складі пропозиції необхідно подати технічну специфікацію - примірне чотиритижневе меню з найменуванням готових страв для дітей (категорії в Додатку 2) кожної вікової групи.

Водночас, пп. 6.4.1 укладеного договору № 60 від 14.10.2025 по закупівлі UA-2025-10-14-011055-a містить, що виконавець повинен організувати харчування учнів у відповідності до вартості харчування, визначеної Замовником та затвердженого двотижневого меню. Жодне з положень договору не містить інформації щодо організації харчування за чотиритижневим меню.

При цьому, згідно вимог п. 2.5 укладеного договору № 60 від 14.10.2025 та проекту договору по відкритих торгах виконавець повинен надати Замовнику послуги, які повинні відповідати вимогам Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305.

Відповідно до норм п. 14, 35 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою КМУ від 24.03.2021 №305, організація харчування передбачає: складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу. З метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню. Крім того, примірне чотиритижневе сезонне меню дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.

Таким чином, Замовник уклав Договір без використання електронної системи закупівель всупереч умовам, визначеним у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, в частині придбання послуг з харчування з іншими технічними та якісними характеристиками.

Пунктом 10 Особливостей визначено, що Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Підстави придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривен, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару визначені у пункті 13 Особливостей.

Згідно з абзацом третім пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.

Враховуючи вищезазначене, Замовник уклав договір № 60 від 14.10.2025 з порушенням пунктів 5,10,17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.

В наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у договорі помилково вказано двотижневе меню. Але виконавець надав Замовнику послуги, які відповідають вимогам Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305, та додано чотиритижневе меню.

За результатами аналізу повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено наступне.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 27.10.2025 оприлюднено запит до Замовника про надання пояснень (інформації, документів).

Проте, Замовником надані пояснення на даний запит 31.10.2025, тобто з недотриманням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.11.2025

Відповідно до рішення Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до технічних та якісних вимог до предмета закупівлі.

Запити й пояснення