Капітальний ремонт покрівлі багатоквартирного житлового будинку пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації за адресою Харківська область, Чугуївський район,...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції учасника ТОВ «СК СТС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує:

привести Договір у відповідність до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ «СК СТС», а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за Договором;

оприлюднити інформацію про ціни на матеріальні ресурси відповідно до вимог статті 41 Закону;

протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ОБ'ЄДНАННЯ СПІВВЛАСНИКІВ БАГАТОКВАРТИРНОГО БУДИНКУ «ПЕЧЕНІЗЬКИЙ ДІМ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10 вересня 2025 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СК СТС» (далі – ТОВ «СК СТС»), вимога про усунення невідповідностей, протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 02 жовтня 2025 року, протокол від 06 жовтня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 06 жовтня 2025 року, договір підряду від 20 жовтня 2025 року № 1 на суму 5 056 010,06 грн. з ПДВ (далі – Договір підряду), додатки до Договору, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 30 жовтня 2025 року.

1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам чинного законодавства

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Водночас, у пункті 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи Замовника від 10 вересня 2025 р протоколом 02-09/25, міститься посилання на Господарський кодекс України.

При цьому, на момент оголошення процедури закупівлі UA-2025-09-10-011345-a (10.09.2025) Господарський кодекс України втратив чинність (28.08.2025) на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09 січня 2025 року № 4196-IX.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 27.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник оприлюднив пояснення від 30.10.2025 зокрема наступного змісту:

«У пункті 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначається: Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Наведені положення тендерної документації узгоджується з пунктом 17 Особливостей в редакції діючій на день оприлюднення тендерної документації.

При цьому згідно зі статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. При формування тендерної документації Замовник керувався вищезазначеними нормами законодавства. Зазначимо, що посилання на Господарський кодекс у Додатку 5 до тендерної документації, а саме, у проєкті договору, та в укладеному договорі підряду №1 від 20.10.2025р., відсутнє.»

Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону.

2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК СТС» встановлено наступне.

Вимогою пункту 6 розділу 3 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до Тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена договірною ціною. Види матеріалів, зазначені у орієнтовному переліку Додатку 3 до тендерної документації, Учасник має право замінити на аналогічні. Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом на виконання робіт, якій пройшов державну будівельну.

Учасником ТОВ «СК СТС» у складі тендерної пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів до Договірної ціни (файли Договірна ціна у програмному комплексі.zip та виправлені документи.pdf), яка не містить окремих позиції матеріалів (Бруси обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 100,125 мм, І сорт; Канат подвійного звивання, тип ЛК-Р, без покриття, з дроту марки В, маркірувальна група 1570 Н/мм2 та менше, діаметр 8,3 мм; Канати прядив'яні просочені; Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 мм; Окремі конструктивні елементи будівель та споруд [колони, балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо] з перевагою гарячекатаних профілей, середня маса складальної одиниці понад 0,1 до 0,5 т; Розчинник, марка Р-4; Швелери N 40 з гарячекатаного прокату із сталі вуглецевої звичайної якості, марка Ст0).

Крім того, надана Підсумкова відомість ресурсів до Договірної ціни (файли Договірна ціна у програмному комплексі.zip та виправлені документи.pdf), містить окремі позиції (Ксилол нафтовий, марка А; Цвяхи будівельні з конічною головкою 4,0х100 мм), що мають менший обсяг, ніж вимагається умовами Технічного завдання.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 27.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник оприлюднив пояснення від 30.10.2025 зокрема наступного змісту: «Пунктом 5.12. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" передбачено наступне: "Якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України, на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.

Один Брус довжиною 2 м, шириною 0,075 м та товщиною 0,1 м має об’єм 2*0,075*0,1=0,015 м3. Вказаний об’єм у технічному завданні - 0,000052 м3, що відповідає 0,35% одного бруса, тобто 0,00 м3, що не має ні об’єму, ні цінової визначеності, тому виключено з підсумкової відомості ресурсів.

Канат подвійного звивання. Кількість вказаного матеріалу 0,0064 м, що дорівнює 6,4 мм, також не має ні товарної кількості, ні вартості.

Канати прядив'яні просочені. Кількість 0,000006 т = 6 грам, що не має ні товарної кількості, ні вартості.

Катанка гарячекатана у мотках. Кількість 0,0000016 т = 1,6 грами, що не має ні товарної кількості, ні вартості.

Окремі конструктивні елементи будівель та споруд. Вказана кількість 0,00044 т = 440 грам, що не має ні товарної кількості, ні вартості.

Розчинник. Вказана кількість 0,0000036 т = 3,6 грам, що не має ні товарної кількості, ні вартості.

Швелери. 0,0001188 т = 118.8 грам, що не має ні товарної кількості, ні вартості.

Відповідно, відсутність вказаних окремих позицій матеріалів ніяк не впливає ні на зміст тендерної пропозиції, ні на якість робіт, ні на договірну ціну в цілому.

На вимогу пункту 15 Додатку 6 до тендерної документації, Учасником, надано розрахунки до договірної ціни у програмному файлі, де можна, з використанням відповідного програмного забезпечення, перевірити заміну відповідних матеріалів, зокрема, щодо Цвяхів будівельних з конічною головкою 4,0х100 мм – 0,013385 т (вказана кількість за вимогами додатку 3 до ТД). Згідно підсумкової відомості ресурсів учасника вказаний матеріал в обсязі 0,001785 т, що є різницею у 0,013385-0,001785= 0,0116 т. Вказана кількість цих цвяхів замінена дюбель-цвяхами ф8 мм в обсязі 350 шт (пункт 56 локального кошторису) для виконання роботи з Улаштування з листової сталі брандмауерів, парапетів (пункт 54 локального кошторису), що підтверджується при перегляді програмних розрахунків.

Щодо ксилолу нафтового, марки А, то його використовують для розведення деяких типів ґрунтовок або інших оздоблювальних матеріалів. Матеріали, що використовуватиме Підрядник, не потребують додаткового їх розведення, згідно технології їх використання, тому був зменшений обсяг, ніж вимагається умовами Технічного завдання.»

Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СК СТС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визначив його переможцем та уклав з ним Договір підряду від 20 жовтня 2025 року № 1 на суму 5 056 010,06 грн з ПДВ.

3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Водночас, відповідно до частини другої пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.

Згідно умов пункту 6 розділу 3 тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 3 до Тендерної документації.

Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам повинна бути підтверджена наступними документами:

‒ договірною ціною;

‒ локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

‒ підсумковою відомістю ресурсів;

‒ проектом календарного графіку виконання робіт.

Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам подається у форматі PDF та у програмному комплексі «Будівельні технології – КОШТОРИС», або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.

Учасником ТОВ «СК СТС» у складі тендерної пропозиції надано проєкт календарного графіку виконання робіт, що є додатком до Договірної ціни (файл відповідність технічн.вимогам.pdf).

Під час моніторингу встановлено, що в Додатку 2 до Договору підряду №1 від 20 жовтня 2025 року міститься Календарний графік виконання робіт, що є його невід’ємною частиною (згідно пункту 14.1.2 розділу 14 Договору №1).

При цьому, вказаний Календарний графік виконання робіт має інші терміни виконання робіт та відрізняється від того, який було надано учасником у складі тендерної пропозиції (файл відповідність технічн.вимогам.pdf).

Враховуючи вищезазначене, укладений між Замовником та ТОВ «СК СТС» договір не відповідає тендерній пропозиції переможця, чим не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 27.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник оприлюднив пояснення від 30.10.2025 зокрема наступного змісту: «Учасником був наданий проєкт календарного графіку виконання робіт, який не затверджений зі сторони замовника і мав приблизні строки виконання, оскільки учасник не міг мати конкретної дати початку робіт і дати підписання договору.

Дата подачі тендерної пропозиції учасника 23 вересня 2025 року, а фактична дата укладення договору стала 20 жовтня 2025, відповідно, змістилися строки початку виконання робіт, що і спричинило коригування календарного графіку виконання робіт.

Кількість і об’єми робіт без змін.»

Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.

4. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.

Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Враховуючи, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками щодо кожної номенклатурної позиції.

Замовником оприлюднено Договір з додатками до нього. Однак, на порушення вимог статті 41 Закону, Додаток 5 до Договору підряду №1 від 20.10.2025 року та містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не містять опису характеристик на окремі номенклатурні позиції (5. В'язальний дріт; 15. Дверний блок металевий).

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 27.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

Замовник оприлюднив пояснення від 30.10.2025 зокрема наступного змісту:

«Додаток 5 до Договору підряду №1 від 20.10.2025 року, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси складено на підставі та у відповідності до Технічного завдання та проектної документації, де матеріальні ресурси можуть бути зазначені без конкретних характеристик, як стандартні.

В Додатку 5 до Договору підряду №1 від 20.10.2025 року, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси характеристики

5. В'язальний дріт; 15. Дверний блок металевий; 41. Полоса 40*4, 49. Труба 40*20; 50. Труба 40*40) зазначені у відповідності до технічного завдання та проектної документації.

До того ж, звертаємо Вашу увагу, що вимогами статті 41 Закону передбачено: «У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію». Очевидно, що вимоги Закону щодо кожної номенклатурної позиції стосуються виключно країни походження, а не характеристик матеріального ресурсу.

Закон України не регулює питань характеристик матеріальних ресурсів, в тому числі характеристик щодо вказаних матеріальних ресурсів.

Матеріальний ресурс може не мати маркування або моделі, оскільки не всі матеріальні ресурси мають стандартизовану ідентифікацію, а їхня функціональність визначається фізичними властивостями, а не конкретною маркою. Наприклад, сировина, така як пісок або вода, є матеріальним ресурсом, але не має певної марки чи моделі, натомість її цінність залежить від якості та об'єму.

Якщо матеріал є стандартним і поставляється багатьма виробниками за однаковими стандартами, то марка та модель можуть не мати суттєвого значення.».

Надана Замовником відповідь не спростовує порушень частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.11.2025

На виконання Висновку Замовником укладено відповідну додаткову угоду (додається)

Оцінка ДАСУ від 14.11.2025

-

Запити й пояснення