Будівництво систем водовідведення частини смт. Великий Березний (вул. Гожика, Коцюбинського, Чапаєва, Фізкультурна, Вакарова, Петрова, Незалежності, пров. Гожика, пров....

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» встановлено порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей, а також недотримання положень пунктів 26.2 та 26.6 Додатку II Рамкової угоди Interreg.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди Interreg, своєчасності надання роз’яснень до процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей та положень пунктів 26.2 та 26.6 Додатку II Рамкової угоди Interreg (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.05.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), а також умовам Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719- IХ від 09.05.2024 (далі – Рамкова угода Interreg), своєчасності надання роз’яснень до процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10 вересня 2025 року № 50; відповіді Замовника, надані через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; тендерні пропозиції приватного підприємства «СТІК» та товариства з обмеженою відповідальністю «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» (далі – ПП «СТІК» та ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ»); вимога про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ПП «СТІК» до 10 жовтня 2025 року; протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ПП «СТІК» від 13 жовтня № 58; електронний протокол/повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» від 16.10.2025; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» від 04.11.2025 № 3; повідомлення про намір укласти договір від 04.11.2025; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27 жовтня та 05 листопада 2025 року.

За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться згідно Проєкту № PLUA.01.02-IP.01-0029/23-00 «Вода - джерело життя -збереження спільної природньої спадщини Карпат у громадах Ольшаниця та Великий Березний шляхом покращення управління стічними водами» у рамках Програми Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027, який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованою Законом України № 3719- IХ від 09.05.2024 року.

За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне:

Відповідно до пункту а пункту 20.2 Додатку II Рамкової угоди Interreg одержувач гранту повинен визначити в закупівельній документації докази, які необхідно надати суб’єкту господарювання для підтвердження своїх технічних і професійних можливостей. Він може вимагати один або декілька з таких документів для робіт, товарів, що вимагають операцій або послуг з розміщення або монтажу, інформацію про освітню та професійну кваліфікацію, навички, досвід і знання осіб, відповідальних за виконання.

Так, Замовником у додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагається надання довідки про наявність кваліфікованих працівників (інженерно-технічних працівників та робітників), які мають необхідні знання та досвід, згідно запропонованої форми (таблиці). Окрім того, для підтвердження інформації, наведеної в таблиці вимагається, в тому числі, надання учасником у складі його пропозиції наступних документів: - документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці; - документи про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці відповідно до Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правил експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01), Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13); - документи про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці відповідно до Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (НПАОП 0.00-1.80-18), Правил охорони праці під час експлуатації навантажувачів (НПАОП 0.00-1.83-18), Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт (НПАОП 0.00-1.75-15); Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві (НПАОП 45.2-7.02-12), Правил з охорони праці при будівництві та ремонті об'єктів житлово-комунального господарства (НПАОП 45.2-1.02-90), Правил техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць (НПАОП 41.0-1.01-79), Правил охорони праці під час зварювання металів (НПАОП 28.52-1.31-13), Правил безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах (НПАОП 0.00-1.57-12).

Так, на вищеописані вимоги Замовника, учасником ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність кваліфікованих працівників (інженерно-технічних працівників та робітників), які мають необхідні знання від 05.09.2025 №257 та протоколи про перевірку знань та посвідчення (файл: 02 Кваліфікаційні критерії 1.pdf).

Проте, в ході аналізу наданих учасником ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» документів встановлено, що у складі тендерної пропозиції відсутні будь-які документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці, а також документи про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці відповідно до вищенаведеного переліку вимоги Замовника стосовно працівників Бородайкевич Р., Воронько І., Ірідчин М., Павлюк І., Козицький О., Кузьменко Н., Масик М., Попик І., Шийко О., Якимишин О., які зазначені у довідці від 20.10.2025 року № 01/26-03.

Згідно з положеннями пункту 24.4 Додатку II Рамкової угоди Interreg тендерна пропозиція вважається невідповідною, зокрема, у випадках, якщо вона не відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації.

У пункті 26.6 Додатку II Рамкової угоди Interreg визначено, що одержувач гранту повинен прийняти рішення, кому буде присуджено договір, відповідно до критеріїв відбору та присудження, що викладені в закупівельній документації, а відповідно до пункту 17.1 Додатку II Рамкової угоди Interreg договори укладаються на основі критеріїв присудження за умови, що замовник перевірив такі показники: a) тендерна пропозиція відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації; b) кандидат або учасник процедури закупівлі не підлягає виключенню або відмові; c) кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору, зазначеним у закупівельній документації, та не має конфлікту інтересів, який може негативно вплинути на виконання договору.

Також, відповідно до пункту 20.1 Додатку II Рамкової угоди Interreg одержувач гранту має переконатися, що кандидати або учасники процедури закупівлі відповідають мінімальним критеріям відбору щодо технічних і професійних можливостей відповідно до пунктів 20.2 - 20.4 цього Додатка.

У відповідності до пункту а пункту 24.4 «Подання, електронні комунікації та оцінювання» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg тендерна пропозиція вважається невідповідною, якщо вона не відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації, а згідно з пунктом 10 цього пункту заявки на участь і тендерні пропозиції, які не відповідають усім мінімальним вимогам, викладеним у документації, повинні бути відхиленими.

Водночас, у пункті b пункту 24.5 Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg встановлено, що тендерна пропозиція вважається неприйнятною у разі якщо вона не відповідає мінімальним рівням якості за критеріями присудження, а згідно пункту 21.3 «Критерії присудження» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg тендерні пропозиції, якість яких нижча за мінімальний рівень якості, встановлений Одержувачем гранту, повинні бути відхилені.

Згідно з підпунктом с пункту 26.2 Додатку II Рамкової угоди Interreg підставами (причинами) відхилення тендерної пропозиції є, зокрема: невідповідність мінімальним вимогам, викладеним у пункті а пункту 17.1. цього Додатка.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення вищеописаних невідповідностей вимогам Замовника, встановленим на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.11.2025

Ознайомившись з результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-07-09-011915-a інформуємо про наступне:

Замовник, вирішив виконати зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), а саме направив уповноважену особу на навчання з питань проведення публічних закупівель: «Закупівлі робіт з капітального ремонту» 24 листопада 2025 року, про що уклав договір № 726/М від 19.11.2025 року з Товариством з обмеженою відповідальністю «Навчально-консалтинговий центр «Закупівлі».

Разом з тим вважаємо за необхідне повідомити про наступне.

Відповідно Додатку №1 до Тендерної документації Замовник встановлював вимогу надати документи з перевірки знань спеціалістів із загального курсу з охорони праці. Вимога була написано загально, Замовник не прописував вимог, щодо кількості працівників, які мають пройти перевірку знань із загального курсу з охорони праці.

Учасником ТОВ «КУЛЕВ-ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції зокрема було надано Витяг з протоколу №1 від 13 січня 2023 року Засідання комісії з питань охорони праці де було зазначено, що було перевірено знання законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, надання домедичної допомоги потерпілим, електробезпеки, пожежної безпеки (Загальний курс з ОП), зокрема Микитюк І.Р. , Богонос Р.О.. Також про проходження перевірки із загального курсу з охорони праці іншими працівниками учасника закупівлі було зазначено в протоколі № 13 від 04.04.2025.

Таким чином Замовник вважав таке підтвердження вимоги тендерної документації достатнім та таким, що надано обсязі та у спосіб, визначений цієї документації.

Однак, ми врахуємо вказані зауваження у висновку з моніторингу закупівлі № UA-2025-07-09-011915-a з метою недопущення таких порушень в подальшому.

Оцінка ДАСУ від 25.11.2025

порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань

Запити й пояснення