Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзаців другого та четвертого частини першої статті 41, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору про закупівлю робіт з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та локальних кошторисів.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік
державного закладу професійної(професійно-технічної) освіти «Старокостянтинівський аграрно-промисловий ліцей» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 26.08.2025 № 34, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ Будівельна компанія ДАО, протокол уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 11.08.2025 № 38, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.08.2025, договір про закупівлю робіт від 22.09.2025 № 57 (далі – Договір), додаткову угоду № 1 від 25.09.2025 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 25.09.2025, додаткову угоду № 2 від 28.10.2025 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 29.10.2025, пояснення та документи від 29.10.2025, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію (абзац четвертий частини першої статті 41 Закону).
Поряд з цим, відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатків до договору про закупівлю робіт від 22.08.2025 № 57, а саме:
2. Локальні кошториси;
5. Документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (щодо інформації про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат – відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови; із зазначенням інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Враховуючи вищезазначене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення абзаців другого та четвертого частини першої статті 41 Закону та абзацу другого пункту 10 Особливостей не оприлюднено в електронній системі закупівель додатків до договору про закупівлю робіт від 22.08.2025 № 57 (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у строки, визначені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо надання документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та локальних кошторисів, що є невід’ємними додатками до Договору, Замовник 29.10.2025 надав пояснення, в яких зазначив: «що при оприлюдненні в електронній системі закупівель договору про закупівлю робіт разом з додатками до нього технічно при завантаженні не всі додатки до договору були завантажені. Враховуючи, що ціни, викладені в кошторисних розрахунках не змінилися, для виправлення даної ситуації було вирішено укласти додаткову угоду для оприлюднення в електронній системі закупівель локальних кошторисів та інформації про ціни на матеріальні ресурси. Дану додаткову угоду разом з додатками до договору вже розміщено в електронній системі закупівель. Відповідно, також надаємо Вам інформацію про ціни на матеріальні ресурси та локальні кошториси в кількості 7 одиниць. На майбутнє, позиція замовника бути більш уважнішими та намагатися уникати подібних ситуацій».
Надане Замовником пояснення не спростовує того, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатків до договору про закупівлю робіт від 22.08.2025 № 57 (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у строки, визначені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, чим порушив вимоги абзаців другого та четвертого частини першої статті 41, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та абзацу другого пункту 10 Особливостей.
Разом з тим, в ході моніторингу Замовник 29.10.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до договору від 22.08.2025 № 57 про закупівлю робіт у тому числі з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та локальні кошториси.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-08-26-008673-a замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та вирішено направити уповноважену особу на економічні навчання. Тим більш, що департамент освіти та науки Хмельницької обласної державної адміністрації спільно з Київською школою економіки (KSE) організовує проведення циклу вебінарів. Проведення першого такого вебінару вже відбулося 31 жовтня 2025 року, який було прослухано уповноваженою особою. Крім того, недоліки по закупівлі були усунені (замовник оперативно виправив ситуацію та оприлюднив усі необхідні документи у вільному доступі).
Запити й пояснення
27.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту будівлі столярної майстерні державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Старокостянтинівський аграрно-промисловий ліцей» Хмельницького району Хмельницької області по вул. Івана Франка, 35, м. Старокостянтинів, Хмельницької області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-26-008673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких Державним закладом професійної(професійно-технічної) освіти «Старокостянтинівський аграрно-промисловий ліцей» (далі – Замовник) здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи зазначене, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Також, надати локальні кошториси, які відповідно до розділу 16 Договору про закупівлю робіт від 22.09.2025 № 57 (далі – Договір) є невід’ємною частиною Договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.10.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На Ваш запит про надання пояснень щодо закупівлі UA-2025-08-26-008673-a повідомляємо наступне:
У відповідь на перше питання надаємо Вам проектно-кошторисну документацію (в кількості 9 томів), експертний звіт, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість про, що оголошено в тендерній документації на закупівлю робіт та опубліковано в електронній системі закупівлі.
На друге питання надаємо Вам посилання на сторінку веб-сайту державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Старокостянтинівський аграрно-промисловий ліцей», на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та яка доступна для публічного перегляду – spl001.km.ua.
У відповідь на третє питання повідомляємо Вам, що при оприлюдненні в електронній системі закупівель договору про закупівлю робіт разом з додатками до нього технічно при завантаженні не всі додатки до договору були завантажені. Враховуючи, що ціни, викладені в кошторисних розрахунках не змінилися, для виправлення даної ситуації було вирішено укласти додаткову угоду для оприлюднення в електронній системі закупівель локальних кошторисів та інформації про ціни на матеріальні ресурси. Дану додаткову угоду разом з додатками до договору вже розміщено в електронній системі закупівель. Відповідно, також надаємо Вам інформацію про ціни на матеріальні ресурси та локальні кошториси в кількості 7 одиниць.
На майбутнє, позиція замовника бути більш уважнішими та намагатися уникати подібних ситуацій. Повідомляємо, що готові сприяти діяльності органу державного фінансового контролю в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.