Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання роз’яснень до змісту тендерної документації, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу четвертого пункту 54 та абзацу першого пункту 43 Особливостей, (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.10.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень до змісту тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЕВ м. Мукачево (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.10.2025 б/н; роз’яснення Замовника, надані на звернення до змісту тендерної документації; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ» (далі – ФОП «ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ» від 16.10.2025 року б/н; повідомлення про намір укласти договір з ФОП «ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ» від 16.10.2025 року; договір від 22.10.2025 року № 576; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 27 жовтня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей - Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, у відповідності до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей - зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції.
Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, під час аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 08.10.2025 оприлюднено додаток 1 до тендерної документації у новій редакції, проте окремого документу з переліком змін, що внесені до тендерної документації в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено, що Замовником в порушення абзацу четвертого пункту 54 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднено перелік змін, що внесені до тендерної документації.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовником у пункті 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Отже, Замовником самостійно у тендерній документації визначено, що на тендерну пропозицію учасника повинен бути накладений саме кваліфікований електронний підпис.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП «ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ» електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (із змінами) не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений).
Враховуючи вищенаведене, учасником учасника ФОП «ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог пункту 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Водночас, за нормами пункту 43 Особливостей вказана невідповідність підлягала виправленню учасником після розміщення Замовником у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, відповідного повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися у пункті 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2025
На виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 30.10.2025 № UA-2025-10-07-011724-a Замовником вжито заходи організаційного та навчального характеру, спрямовані на недопущення аналогічних порушень у подальшому:
Запити й пояснення
27.10.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Комплектуючі до печі чавунної ПОВ 57(окремо труби 110*1000мм-1600шт, коліна 90⸰-800шт,іскрогасник-400шт, грибок-400шт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-07-011724-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Які зміни були внесені Уповноваженою особою КЕКВ м. Мукачево (далі – Замовник) в тендерну документацію на закупівлю «Комплектуючі до печі чавунної ПОВ 57(окремо труби 110*1000мм-1600шт, коліна 90⸰-800шт,іскрогасник-400шт, грибок-400шт)»?
Чому уповноваженою особою не опубліковано перелік змін відповідно до пункту 54 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
3) Яким чином учасником ФОП ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ виконано вимогу встановлену Замовником в пункті 3.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: «тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)», якщо проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного учасником ФОП ЛИСЕНКО АРТЕМ ВІКТОРОВИЧ електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (із змінами) не є кваліфікованим електронним підписом (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2025 · Замовник: На запит у межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Комплектуючі до печі чавунної ПОВ 57(окремо труби 110*1000мм-1600шт, коліна 90⸰-800шт,іскрогасник-400шт, грибок-400шт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-07-011724-a)
На Ваш запит на пояснення у межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Комплектуючі до печі чавунної ПОВ 57(окремо труби 110*1000мм-1600шт, коліна 90⸰-800шт,іскрогасник-400шт, грибок-400шт)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-07-011724-a) надаю відповідь:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Додатку № 1 ТД до ВТО; обґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення предмета закупівлі здійснено шляхом моніторингу цін на вказані види товару через інтернет ресурси та запит комерційних пропозицій, відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2. В тендерну документацію на закупівлю «Комплектуючі до печі чавунної ПОВ 57(окремо труби 110*1000мм-1600шт, коліна 90⸰-800шт,іскрогасник-400шт, грибок-400шт)» було внесено зміни до Додатку 1 Тендерної документації Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі «Комплектуючі до печі чавунної ПОВ 57(окремо труби 110*1000мм-1600шт, коліна 90⸰-800шт,іскрогасник-400шт, грибок-400шт)» код ДК 021:2015 42520000-7 Вентиляційне обладнання, а саме: в процесі торгів встановлено, що поняття «чорна сталь» або «чорний метал» обмежують конкурентоспроможність та звужують можливе коло осіб – учасників торгів. Тому, мною уповноваженою особою КЕВ м.Мукачево 08.10.2025 року було складено протокол та прийнято рішення внесення змін до ТД в розділі Додатку 1 Тендерної документації Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, а саме : видалити слово «чорна» . Також , мною уповноваженою особою КЕВ м.Мукачево 10.10.2025 року було виявлено друкарську помилку в одиниці виміру довжини предмета закупівлі про, що було прийняте рішення скласти протокол та внести зміни в назві предмета закупівлі. Перелік змін та протоколи про внесення змін до тендерної документації та предмета закупівлі не опубліковано у зв’язку з технічною помилкою.
3. Мною уповноваженою особою КЕВ м.Мукачево було прийнято рішення про визначення переможця Закупівлі ID: UA-2025-10-07-011724-a учасника – ФОП Лисенко Артема Вікторовича з ціновою пропозицією 649800,00 грн , який надав ЕЦП, сертифікат виданий Кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК», сертифікат кваліфікований , тип підпису удосконалений , тому вважала, що даний тип підпису відноситься до КЕП.
Копії протоколів щодо внесених змін до тендерної документації додаються.