Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: м. Кролевець, площа Свободи, 35

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Також установлено порушення вимог статті 7 Рамкової угоди в частині укладення договору з учасником, пропозиція якого не містить інформації про найменування субпідрядників, а також імен, прізвищ та дат народження їх бенефіціарних власників, як визначено у статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти «ii» та «iii» пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору, договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 04.09.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору, договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.09.2025 (протокол № 400), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.10.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОГРЕС-П» (далі – ТОВ «ПРОГРЕС-П», учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 14.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.10.2025 № 406, повідомлення про намір укласти договір від 14.10.2025, договір про закупівлю від 21.10.2025 № 500 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.10.2025.

1. За результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «ПРОГРЕС-П» у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією.

Так, відповідно до вимог пункту 2 Розділу 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Розділ 1) Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 4) до тендерної документації учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинен надати довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за визначеною формою, в якій в обов’язковому порядку має бути зазначений, зокрема, виконроб, а також на працівників, вказаних у довідці, надати копії документів, що підтверджують їх кваліфікацію.

На виконання вищезазначених вимог учасником ТОВ «ПРОГРЕС-П» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 06.10.2025 № 06/2 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «Р1_п2.1_Довідка працівники.pdf»), відповідно до якої виконробом є директор – Кондратюк Владислав Григорович.

При цьому, на підтвердження його кваліфікації надано лише диплом Державного вищого навчального закладу «Українська академія банківської справи Національного банку України» В15 046981 (файл «1_Кондратюк.pdf» в архіві «Р1_п2.2_кваліфікація працівників_.rar»), в якому зазначено: «Професійна кваліфікація: бакалавр з фінансів і кредиту».

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні документи, що підтверджують кваліфікацію Кондратюка Владислава Григоровича як виконроба у будівництві.

З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 27.10.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 30.10.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що посада виконавця робіт (виконроб) належить до категорії «керівники» Національного класифікатора України ДК003:2010 «Класифікатор професій», код КП — 1223.2 відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 N 249, розділу 1 «Керівники, професіонали, фахівці», а тому на підтвердження вимог Замовника в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-П» міститься документ, що підтверджує кваліфікацію Кондратюка В.Г. як працівника за посадою директор (за основним місцем роботи) та посаду виконроба у порядку суміщення посад без звільнення від основної роботи, а саме: диплом про базову вищу освіту.

Однак, відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», на який посилається Замовник, до професії «Виконавець робіт» установлені наступні кваліфікаційні вимоги: «Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр). Післядипломна освіта в галузі управління. Стаж роботи майстром у будівництві не менше 2 років».

Вочевидь, відповідним напрямом підготовки для працівників з будівельних, монтажних та ремонтно-будівельних робіт є «будівництво».

Також, тендерна документація Замовника містить чітку вимогу щодо обов’язкової наявності у учасника саме працівника «виконроб».

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОГРЕС-П» надано лише диплом бакалавра з фінансів і кредиту Кондратюка В.Г., таким чином не підтверджено його кваліфікацію як «виконроба» у будівництві, що не відповідає вимогам пункту 2 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації Замовника.

2. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в Додатку 2 до тендерної документації.

Також, Розділ 1.1 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація, та інші вимоги щодо предмета» (далі – Розділ 1.1) Додатку 4 до тендерної документації містить перелік документів, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції.

Так, відповідно до пункту 6 Додатку 2 та пункту 6 Розділу 1.1 Додатку 4 до тендерної документації Замовника учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії (з усіма додатками) учасника, якщо отримання такого документу передбачене чинним законодавством України.

В свою чергу, Технічною специфікацією (Відомість обсягів робіт, Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання таких робіт, як: монтаж автоматичної пожежної сигналізації та монтаж системи оповіщення про пожежу.

Відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, вищенаведені роботи підлягають ліцензуванню.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОГРЕС-П», якого визначено переможцем торгів, не надано відповідної ліцензії, що не відповідає вимогам пункту 6 Додатку 2 та пункту 6 Розділу 1.1 Додатку 4 до тендерної документації Замовника.

З огляду на викладене, Управління 27.10.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На запит Управління Замовник надав пояснення від 30.10.2025, до якого долучив, зокрема, копії Наказів ДСНС України щодо видачі ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення (далі – Накази), в тому числі з монтажу автоматичної пожежної сигналізації та монтажу системи оповіщення про пожежу, таким суб’єктам господарювання, як: ТОВ «ЕС ТІ ЕЙ ПРО» (від 06.05.2019 № 277) та ТОВ «Гефест МТ» (від 11.07.2017 № 378), надані ТОВ «ПРОГРЕС П» під час укладання Договору.

Однак, зазначені Накази відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОГРЕС-П».

Отже, у складі тендерної пропозиції учасника не надано один із документів, які учасник повинен був надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Крім того, у пункті 8 Додатку 2 та пункті 8 Розділу 1.1 Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження ступеня локалізації товару, зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг, Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі із посиланням на сайт ProZorro із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, та копію діючого сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОГРЕС-П» міститься Перелік локалізованих товарів від 06.10.2025 № 06/8-1 (файл «ТЧ_Р.1.1_п8_Перелік локалізованих товарів.pdf», далі - Перелік), а також документи щодо підтвердження ступеня локалізації зазначених товарів, зокрема, сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників, продукція яких пропонується учасником (архівні папки «ТЧ_Р.1.1_п8_ч. 1 документи.rar» та «ТЧ_Р.1.1_п8_ч. 2 документи.rar»).

При цьому, у зазначених папках відсутні сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника кабелів ТОВ «Еталон Укрінвест», зазначених у позиціях 1, 3, 18 Переліку та виробника кабелів ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», зазначених у позиціях 8 та 17 Переліку, що не відповідає вимогам пункту 8 Додатку 2 та пункту 8 Розділу 1.1 Додатку 4 до тендерної документації Замовника.

З огляду на викладене, Управління 27.10.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.

На зазначений запит Управління Замовник 30.10.2025 надав пояснення, в якому підтвердив відсутність зазначених сертифікатів у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-П».

Отже, у складі тендерної пропозиції відсутні документи, зокрема сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників кабелів ТОВ «Еталон Укрінвест» та ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», які вимагалися на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, відсутність документів, які прямо вимагалися тендерною документацією на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРОГРЕС-П» як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.

3. Також слід зазначити, що оскільки фінансування даної закупівлі здійснюється відповідно до інструменту Ukraine Facility, Замовником у пункті 3.10. Розділу 3 «Вимоги відповідно до рамкової Угод між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY (надалі – рамкова Угода)» Додатку 4 до тендерної документації установлено вимогу, зокрема, щодо надання учасниками листа/довідки, яка містить інформацію про учасника, субпідрядника (співвиконавця), у разі залучення, усіх засновників та кінцевих бенефіціарних власників учасника, субпідрядника (співвиконавця), із зазначенням найменування, ЄДРПОУ - для юридичної особи, ПІБ, РНОКПП, дата місяць рік народження, адреса місця проживання, громадянство - для фізичної особи, зокрема: інформація про юридичні особи, якщо засновниками учасника, субпідрядника (співвиконавця) є юридичні особи (найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, країна реєстрації), інформація про фізичні особи що є власниками юридичних осіб, які є засновниками учасника, субпідрядника (співвиконавця) (ПІБ, РНОКПП, дата місяць рік народження, адреса місця проживання, громадянство), написана українською мовою та транслітерацією, для того, щоб замовник зміг перевірити відсутність інформації про них у санкційному списку ЄС (посилання на санкційний список ЄС https://www.sanctionsmap.eu).

Відповідно до пояснень Замовника від 30.10.2025, наданих на запит Управління, ТОВ «ПРОГРЕС-П» залучатиме для виконання робіт з монтажу автоматичної пожежної сигналізації та монтажу системи оповіщення про пожежу субпідрядників (співвиконавців) – ТОВ «ЕС ТІ ЕЙ ПРО» та ТОВ «Гефест МТ».

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОГРЕС-П» відсутня інформація щодо цих субпідрядників (співвиконавців), а також їх бенефіціарних власників.

Таким чином, на порушення вимог статті 7 Рамкової угоди Замовником укладено Договір з учасником, пропозиція якого не містить інформації про найменування субпідрядників, а також імен, прізвищ та дат народження їх бенефіціарних власників, як визначено у статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти «ii» та «iii» пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.11.2025

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

UA-2025-09-23-014205-a

У результаті проведення Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі - Управління) моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-23-014205-a «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: м. Кролевець, площа Свободи, 35» виявлено наступні порушення:

1) за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Також установлено порушення вимог статті 7 Рамкової угоди в частині укладення договору з учасником, пропозиція якого не містить інформації про найменування субпідрядників, а також імен, прізвищ та дат народження їх бенефіціарних власників, як визначено у статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти «ii» та «iii» пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).

Відділ освіти Кролевецької міської ради (далі – Замовник) із вказаними висновками не погоджується і керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає свої аргументовані заперечення.

1) Щодо відсутності документів, що підтверджують кваліфікацію Кондратюка В.Г. як виконроба:

Посада виконавця робіт (виконроб) належить до категорії «керівники» Національного класифікатора України ДК003:2010 «Класифікатор професій», код КП — 1223.2. Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи", затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 N 249, розділу 1 «Керівники, професіонали, фахівці». Кваліфікаційні характеристики. Керівники. Виконавець робіт: Завдання та обов'язки: Здійснює безпосереднє керівництво будівництвом. Забезпечує виконання виробничих завдань відповідно до графіків і проектів виконання будівельних, монтажних, ремонтно-будівельних, дорожньо-будівельних робіт*, введення об'єктів у дію у встановлені строки. Забезпечує додержання технологічної послідовності під час виконання будівельно-монтажних робіт. Організовує виконання будівельно-монтажних робіт згідно з проектною та технологічною документацією, будівельними нормами та правилами, технічними умовами й іншими нормативними документами. Складає заявки на будівельні машини, транспорт, засоби механізації, матеріали, конструкції, деталі, інструмент, інвентар і забезпечує їх ефективне використання. Здійснює заходи щодо удосконалення організації виробництва та праці, механізації й автоматизації виробничих процесів, раціоналізації робочих місць. Веде журнал виконання робіт, документацію з обліку виконаних робіт і робочого часу, виконавчу технічну документацію. Затверджує наряди та іншу документацію на оплату праці робітників. Бере участь у показі приймальній комісії об'єктів, етапів і окремих комплексів робіт, будівництво яких завершено. Готує фронт робіт для субпідрядних організацій, бере участь у прийманні у них виконаних робіт. Оформляє допуски на право виконання будівельно-монтажних робіт у охоронних зонах; складає акти на сховані роботи, акти на виконані роботи. Організовує приоб'єктне складське господарство й охорону матеріальних цінностей. Встановлює виробничі завдання майстрам та контролює їх виконання. Координує діяльність майстрів та дільничних служб. Бере участь у роботі комісії з атестації робочих місць. Подає пропозиції щодо матеріального стимулювання робітників. Створює безпечні умови праці; навчає робітників безпечним методам виконання робіт, проводить виробничий інструктаж безпосередньо на робочому місці, про що робить запис у спеціальному журналі обліку інструктажів. Забезпечує ефективне застосування технологічної оснастки, будівельних машин, енергетичних установок, транспортних засобів і засобів захисту робітників. Контролює додержання робітниками норм при перенесенні ваги, правил і норм охорони праці, виробничої і трудової дисципліни, правил внутрішнього розпорядку. Бере участь у розгляді причин аварій; розробляє заходи для їх усунення та запобігання їм. Повинен знати: постанови, розпорядження, накази, методичні, нормативні та інші матеріали, що є визначальними для забезпечення діяльності будівництва; організацію та технологію будівельного виробництва; проектно-кошторисну документацію на об'єкти, що будуються; будівельні норми та правила; норми виробітку та розцінки; технічні умови виконання й приймання будівельно-монтажних і пусконалагоджувальних робіт, форми та системи оплати праці працівників; порядок взаємовідносин із замовниками та субпідрядними організаціями; порядок проведення торгів (тендерів), укладання та виконання контрактів (договорів); основи економіки, організації праці й управління будівництвом; передовий вітчизняний та зарубіжний досвід організації будівельного виробництва; основи трудового законодавства; правила та норми охорони праці, виробничої санітарії, протипожежного захисту й охорони навколишнього середовища. Кваліфікаційні вимоги. Повна або базова вища освіта відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр).

Слід зазначити, що в тендерній документації встановлено вимогу щодо надання копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, що зазначені в довідці згідно пункту 2.1. При цьому, тендерна документація не містить вимоги щодо надання визначеного переліку документів, що підтверджують кваліфікацію за посадою. А тому на підтвердження вимог Замовника в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-П» міститься документи, що підтверджує кваліфікацію Кондратюка В.Г. як працівника за посадою директор (за основним місцем роботи) та посаду виконроба у порядку суміщення посад без звільнення від основної роботи, а саме: диплом про базову вищу освіту. Вказаний документ дає змогу виконувати всі вищеперелічені функції ( розділ 1 «Керівники, професіонали, фахівці». Кваліфікаційні характеристики. Керівники. Виконавець робіт) як керівника/виконавця робіт, оскільки відноситься до 6 рівня Національної рамки кваліфікацій та першому циклу вищої освіти Рамки кваліфікацій Європейського простору вищої освіти згідно п. 6 Постанови КМУ «Про затвердження Національної рамки кваліфікацій від 23 листопада 2011 р. № 1341: Концептуальні наукові та практичні знання, критичне осмислення теорій, принципів, методів і понять у сфері професійної діяльності та/або навчання Поглиблені когнітивні та практичні уміння/навички, майстерність та інноваційність на рівні, необхідному для розв’язання складних спеціалізованих задач і практичних проблем у сфері професійної діяльності або навчання Донесення до фахівців і нефахівців інформації, ідей, проблем, рішень, власного досвіду та аргументації збір, інтерпретація та застосування даних спілкування з професійних питань, у тому числі іноземною мовою, усно та письмово Управління складною технічною або професійною діяльністю чи проектами спроможність нести відповідальність за вироблення та ухвалення рішень у непередбачуваних робочих та/або навчальних контекстах формування суджень, що враховують соціальні, наукові та етичні аспекти організація та керівництво професійним розвитком осіб та груп здатність продовжувати навчання із значним ступенем автономії. Враховуючи вищевказане, Кондратюк В.Г. підтвердив кваліфікацію як директор/виконроб згідно вимог документації.

З огляду на вищевказане, Учасник закупівлі виконав вимоги пункту 2 Розділу 1 Додатку 4 тендерної документації.

2) Щодо ненадання ліцензії Учасником на виконання таких робіт, як монтаж автоматичної сигналізації, монтаж системи оповіщення про пожежу:

Пунктом 6 Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу наступного змісту: «Копія ліцензії (з усіма додатками) Учасника, якщо отримання такого документу передбачене чинним законодавством України». Слід зазначити, що умовами тендерної документації не встановлено, що вищезазначена ліцензія надається на всі види робіт, які визначені у Додатку 2 до тендерної документації (Технічне завдання).

Отже, оскільки предметом закупівлі Є роботи, а саме: «Нове будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями ПРУ на території Кролевецького ліцею № 5 Кролевецької міської ради за адресою: м. Кролевець, площа Свободи, 35», тому ТОВ «ПРОГРЕС-П» надано копію ліцензії, в якій зокрема зазначено: 1.00.00 БУДІВЕЛЬНІ ТА МОНТАЖНІ РОБОТИ ЗАГАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ; 2.00.00 БУДІВНИЦТВО ОБЄКТІВ ІНЖЕНЕРНОЇ ІНФРАСТРУКТИРИ (в т.ч. 2.01.00 Монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання: 2.01.07 Засобів автоматизації і контрольно – вимірювальних приладів, зв’язку, СИГНАЛІЗАЦІЇ, радіо, телебачення, інформаційних мереж), що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Слід додати, що згідно з вимогами пункту 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації - учасник тендеру зобов'язаний надавати інформацію про залучення субпідрядників/ співвиконавця лише в тих випадках, коли обсяг робіт, переданих на виконання субпідрядникам, перевищує 20% від загальної вартості договору про закупівлю. Якщо Учасник не передбачає залучати субпідрядні організації, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, до виконання робіт, то він повинен це підтвердити листом довільної форми. ТОВ «Прогрес – П», надав Довідку № 06/6 від 06 жовтня 2025 року, що не планує залучати субпідрядні організації в обсязі, що перевищує 20% від вартості Договору.

У випадку з пропозицією ТОВ «ПРОГРЕС-П», вартість робіт, як монтаж автоматичної пожежної сигналізації та монтаж системи оповіщення про пожежу становить лише 1.27% від загальної вартості пропозиції учасника. Цей показник є значно нижчим за встановлений законодавством та тендерною документацією поріг у 20%, що чітко звільняє учасника від обов'язку надавати додаткову інформацію про залучення субпідрядників на роботи та подання ліцензій цими субпідрядниками/ співвиконавцями.

ТОВ «ПРОГРЕС-П» має правові підстави залучити субпідрядні організації (організацію) до виконання робіт, в рамках виконання договірних зобов’язань згідно Договору Підряду ( п. 5.3. - 5.3. Сторони допускають, за умови надання в письмовій формі згоди ЗАМОВНИКА, залучення ПІДРЯДНИКОМ спеціалізованих підприємств (організацій) (далі - «СУБПІДРЯДНИКІВ») для виконання окремих обсягів (об’єктів, станів, видів) робіт на виконання цього Договору. При цьому відповідальність за неналежне виконання та / або порушення ПІДРЯДНИКОМ і СУБПІДРЯДНИКАМИ умов цього Договору перед ЗАМОВНИКОМ, несе ПІДРЯДНИК), які/яка мають/має відповідну ліцензію (дозвіл) на виконання робіт з монтажу автоматичної пожежної сигналізації та монтажу системи оповіщення про пожежу.

Додатково повідомляємо, що під час укладання договору ТОВ «ПРОГРЕС-П» було надано копії наступних ліцензій: 1) ліцензія ДАБІ України від 23 січня 2019 р. № 3-Л ТОВ «ПРОГРЕС-П»; 2) копію Наказу ДСНС України (ТОВ «СТРОЙІНДЕКС»); 3) копію Наказу ДСНС України (ТОВ «ЕС ТІ ЕЙ ПРО»); 3) копію Наказу ДСНС України (ТОВ «Гефест МТ»)

3) Щодо відсутності сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника кабелів ТОВ «Еталон Укрінвест», зазначених у позиціях 1, 3, 18 Переліку та виробника кабелів ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», зазначених у позиціях 8 та 17 Переліку:

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-П» міститься файл ТЧ_Р.1.1_п8_Перелік локалізованих товарів, а також 2 (дві) архівних папки: ТЧ_Р.1.1_п8_ч. 1 документи та ТЧ_Р.1.1_п8_ч. 2 документи. Замовник самостійно перевірив інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару(-ів), який(-і) замовник набуває у власність під час виконання робіт у переліку товарів, що є предметом закупівлі, а також перевірив наявність сертифікатів ISO виробників кабелів ТОВ «Еталон Укрінвест» та ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ», які були вказані в Заявках про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації. Сертифікати ISO виробників є в загальному доступі і мережі Інтернет - https://etalon-ukrinvest.uaprom.net/ua/g528398-kabel-montazhnyj та https://ukrpozhcable.com/.

Крім того, Замовник скористався своїм правом закріпленим у пункті 42 Особливостей та перевірив інформацію надану ТОВ «ПРОГРЕС-П», а також отримав від ТОВ «Еталон Укрінвест» та ТОВ «УКРПОЖКАБЕЛЬ» сертифікати ISO.

4) Щодо порушення вимог статті 7 Рамкової угоди оскільки пропозиція учасника не містить інформації про найменування субпідрядників, а також імен, прізвищ та дат народження їх бенефіціарних власників, як визначено у статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти «ii» та «iii» пункту 5 статті 7 Рамкової угоди):

Згідно п. 3.10. «Вимоги відповідно до рамкової Угод між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY (надалі – рамкова Угода» Додатку 4 до ТД: Учасники повинні надати лист/довідку, складену в довільній формі, яка містить інформацію про Учасника, субпідрядника (співвиконавця), у разі залучення, усіх засновників та кінцевих бенефіціарних власників учасника, субпідрядника (співвиконавця), із зазначенням найменування, ЄДРПОУ - для юридичної особи , ПІБ , РНОКПП , дата місяць рік народження , адреса місця проживання , громадянство - для фізичної особи, зокрема: інформація про юридичні особи, якщо засновниками учасника, субпідрядника (співвиконавця) є юридичні особи (найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, країна реєстрації), інформація про фізичні особи що є власниками юридичних осіб , які є засновниками учасника, субпідрядника (співвиконавця) (ПІБ , РНОКПП , дата місяць рік народження , адреса місця проживання , громадянство) , написана українською мовою та транслітерацією, для того, щоб замовник зміг перевірити відсутність інформації про них у санкційному списку ЄС (посилання на санкційний список ЄС https://www.sanctionsmap.eu). Вищевказана вимога містить вимогу «у разі залучення», що стосується субпідрядників та кореспондується з пунктом пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації.

Згідно з вимогами пункту 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації - учасник тендеру зобов'язаний надавати інформацію про залучення субпідрядників/ співвиконавця лише в тих випадках, коли обсяг робіт, переданих на виконання субпідрядникам, перевищує 20% від загальної вартості договору про закупівлю. Якщо Учасник не передбачає залучати субпідрядні організації, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, до виконання робіт, то він повинен це підтвердити листом довільної форми. ТОВ «Прогрес – П», надав Довідку № 06/6 від 06 жовтня 2025 року, що не планує залучати субпідрядні організації в обсязі, що перевищує 20% від вартості Договору, а отже і не повинен надавати інформацію про субпідрядника (співвиконавця), усіх засновників та кінцевих бенефіціарних власників субпідрядника (співвиконавця), із зазначенням найменування, ЄДРПОУ - для юридичної особи , ПІБ , РНОКПП , дата місяць рік народження , адреса місця проживання , громадянство - для фізичної особи, зокрема: інформація про юридичні особи, якщо засновниками субпідрядника (співвиконавця) є юридичні особи (найменування, код ЄДРПОУ, місцезнаходження, країна реєстрації), інформація про фізичні особи що є власниками юридичних осіб, які є засновниками субпідрядника (співвиконавця) (ПІБ , РНОКПП , дата місяць рік народження, адреса місця проживання, громадянство), написана українською мовою та транслітерацією

У випадку з пропозицією ТОВ «ПРОГРЕС-П», вартість робіт, як монтаж автоматичної пожежної сигналізації та монтаж системи оповіщення про пожежу становить лише 1.27% від загальної вартості пропозиції учасника. Цей показник є значно нижчим за встановлений законодавством та тендерною документацією поріг у 20%, що чітко звільняє учасника від обов'язку надавати додаткову інформацію про залучення субпідрядників на роботи та подання інформації згідно п. 3.10 Додатку 4 щодо субпідрядників/ співвиконавців.

Також слід зазначити, ТОВ «ПРОГРЕС-П» має правові підстави залучити субпідрядні організації (організацію) до виконання робіт, в рамках виконання договірних зобов’язань згідно Договору Підряду ( п. 5.3. - 5.3. Сторони допускають, за умови надання в письмовій формі згоди ЗАМОВНИКА, залучення ПІДРЯДНИКОМ спеціалізованих підприємств (організацій) (далі - «СУБПІДРЯДНИКІВ») для виконання окремих обсягів (об’єктів, станів, видів) робіт на виконання цього Договору.

З огляду на вищевказане, Переможець закупівлі виконав вимоги тендерної документації.

5) Відповідно до інформації, зазначеної в п.3 констатуючої частини Висновку:

Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області встановлено зобов’язання до Замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором.

Замовник вважає вимогу Управління протиправною з наступних підстав:

Чинним законодавством не встановлено право органів державного фінансового контролю вимагати розірвати договір, укладений за результатом проведення закупівлі. Розірвання договору є винятковим заходом, у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.

Водночас усунення виявлених під час моніторингу закупівлі недоліків та порушень має бути пропорційним щодо виявлених недоліків.

Верховний Суд в своєму рішенні, що набрало законної сили 4 травня 2023 року (справа 160/5890/22), щодо визначеного способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, (шляхом припинення зобов`язань за договором, зокрема із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору), вважає висновок, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для замовника таким, що не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п`ятої, сьомої - дев`ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності. А також нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Аналогічна правова позиція висловлена апеляційними судами у постановах від 13 травня 2021 року по справі № 480/3326/20, від 30 березня 2021 року по справі № 540/2419/20, від 12 квітня 2021 року по справі № 580/2990/20, від 13 квітня 2021 року по справі № 520/14765/20, від 16 лютого 2021 року по справі № 400/3043/20, від 22 лютого 2022 року по справі 200/6861/21 та підтримана Верховним Судом.

Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. У свою чергу «справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.

Оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.

Отже зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання договору, укладеного за результатами проведених торгів, Управління порушує принцип пропорційності та діє без легітимної мети.

Такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу зловживанням.

На момент складання висновку Управління сторони по договору почали виконувати свої зобов'язання, претензії до виконання договору сторони не мають.

До того ж, розірвання договору в односторонньому порядку призведе до шкоди місцевому бюджету, особливо в умовах воєнного стану, коли будівництво споруд ПРУ є нагальними потребами.

Виконання зобов`язальної частини оскаржуваного висновку (у спосіб розірвання договору) завдасть шкоди майновим інтересам переможця процедури закупівлі та призведе до порушення принципу правової визначеності і свідчитиме про втручання органу державного фінансового контролю в права як Замовнику, так Учаснику. Крім того, оскаржуваний висновок не відповідає принципу пропорційності, оскільки така вимога призведе до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів.

Запити й пояснення