Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою №710, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПУЛЬСБУД» та ТОВ «БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.09.2025 № 442; протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.09.2025; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ПУЛЬСБУД» від 23.09.2025 № 462; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ» від 25.09.2025 № 469; повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2025; договір щодо надання послуг з поточного ремонту від 01.10.2025 № 831 ціною 3 395 783 гривень; додаткову угоду від 15.10.2025 № 1; пояснення Замовника, надані 30.10.2025 та 31.10.2025 на запит Держаудитслужби.
За наслідками проведеного моніторингу розгляду питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством установлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 24.10.2025 Замовник надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель з перевищенням терміну три робочі дні, чим порушив вимоги абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.11.2025
З метою недопущення встановлених порушень у подальшому, уповноважену особу Ілинича М.П. притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
24.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт заміна вікон (відновлювальні роботи) у Спеціалізованому навчально-виховному комплексі дошкільний навчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад «Лісова казка» за адресою: вул. Чистяківська, 24, у Святошинському районі міста Києва пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-12-011477-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт заміна вікон (відновлювальні роботи) у Спеціалізованому навчально-виховному комплексі дошкільний навчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад «Лісова казка» за адресою: вул. Чистяківська, 24, у Святошинському районі міста Києва пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-12-011477-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином учасником ТОВ «БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ» виконано вимогу Замовника згідно підпункту 2.4. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції дійсного на дату подання документів договору (полісу) страхування цивільної відповідальності інженера-проектувальника перед третіми особами, відповідно на 2025 рік згідно періоду виконання договору за результатами даної процедури закупівлі?
2. Просимо надати пояснення, чому Замовник у Договорі про надання послуг з поточного ремонту від 01.10.2025 № 831 посилається на Господарський кодекс України, який втратив чинність від 28.08.2025?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.10.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі щодо закупівлі «Поточний ремонт заміна вікон (відновлювальні роботи) у Спеціалізованому навчально-виховному комплексі дошкільний навчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад «Лісова казка» за адресою: вул. Чистяківська, 24, у Святошинському районі міста Києва пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)»», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-12-011477-a) та в межах своєї компетенції зазначає наступне:
1. Технічні характеристики закупівлі «Поточний ремонт заміна вікон (відновлювальні роботи) у Спеціалізованому навчально-виховному комплексі дошкільний навчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад «Лісова казка» за адресою: вул. Чистяківська, 24, у Святошинському районі міста Києва пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-12-011477-a визначені відповідно до першочергової потреби ремонту на підставі дефектного акту, який надано у додатку 3 до цієї тендерної документації. Виходячи з переліку та кількості робіт, які зазначені у дефектному акті, здійснено розрахунки та визначено очікувану вартість закупівлі з урахуванням середньо-ринкових цін на будівельні матеріали та аналогічні послуги у місті Києві. З метою обґрунтування очікуваної вартості надаємо: файл «Додаток 3 технічне завдання Лісова казка.docx», який містить інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, файл «ЛК поточний пошк рф вікна_ЗКР_3396120.xls», який містить зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, підсумкові вартісні параметри, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва, об’єктний кошторис, локальні кошториси.
2. Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному веб-сайті, яка доступна за посиланням https://svyatruo.org.ua/blog/2025/09/04/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-146/
Додатково зазначаємо, що сповіщення про надання пояснення з приводу рішення про моніторинг від 24.10.2025 на електронну пошту та на майданчику DZO.CJM.UA не надходило.
30.10.2025 · Замовник: Пояснення ІІ
Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі щодо закупівлі «Поточний ремонт заміна вікон (відновлювальні роботи) у Спеціалізованому навчально-виховному комплексі дошкільний навчальний заклад-загальноосвітній навчальний заклад «Лісова казка» за адресою: вул. Чистяківська, 24, у Святошинському районі міста Києва пошкодженого внаслідок дій військової агресії російської федерації (код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)»», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-12-011477-a) та в межах своєї компетенції зазначає наступне:
1. На вимогу Замовника згідно підпункту 2.4. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції дійсного на дату подання документів договору (полісу) страхування цивільної відповідальності інженера-проектувальника перед третіми особами, відповідно на 2025 рік згідно періоду виконання договору за результатами даної процедури закупівлі учасником ТОВ «БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ» надано у складі пропозиції файл «ІІ. Копія кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера-проектувальника.pdf», який містить, Кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника Мирошниченко Олени Леонидівни серія АР № 009229 виданий 11.12.2023, Свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера проектувальника Бєлікової (Мирошниченко) Олени Леонидівни № 01676 від 13.09.2023, Свідоцтво І-НО № 024855 від 13.08.2021 про зміну імені Мирошниченко Олена Леонидівна на Бєлікова Олена Леонідівна, Страховий поліс до Договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності № 9370308-05-05-00. Наданий поліс також містить інформацію про те, що між Мирошниченко Олена Леонидівна (інженер-проектувальник) та ПрАТ Страхова компанія «ВУСО» укладено та продовжено до 20.01.2026 із застрахованим лімітом 150 000,00 грн. Договір № 9370308-05-05-00 добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності. Даний Страховий поліс завірений підписом голови правління та печаткою страхової компанії, яка його надала. У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ» надано файл «ІІ. Договір кошторисник 2025.pdf», який містить договір № 23/01 від 23.01.2025 між ТОВ «БУД ВЕСТ ТРЕЙДІНГ» та Бєліковою Оленою Леонідівною на виконання обов’язків інженера-проектувальника у інженерно-будівельному проектуванні у частині кошторисної документації, цей договір чинний до 31.12.2025.
Відповідно до ст 981 Цивільного кодексу України передбачається два способи укладання договору страхування: шляхом складання одного документа, що підписується сторонами, і шляхом видачі страховиком страхувальникові страхового свідоцтва (поліса, сертифіката), який фактично засвідчує факт укладання договору.
Відповідно до частини 5 статті 97 Закону України “про страхування” Факт укладення договору страхування може посвідчуватися страховим полісом, сертифікатом. Договір страхування, що укладається шляхом приєднання та в інших передбачених законом випадках, складається з публічної частини договору страхування, якою є загальні умови страхового продукту, та індивідуальної частини договору страхування, якою може бути страховий поліс.
Виходячи з викладеного вище вважаємо, що пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації у цій частині.
2.Щодо використання у Договорі про надання послуг з поточного ремонту від 01.10.2025 № 831 посилання на Господарський кодекс України, зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 6 статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару
Відповідно до п 10 Особливостей Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Відповідно до пункту 17 Особливостей (у редакції станом на 30.10.2025) Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей (у редакції станом на 30.10.2025)
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 41 Законом України “про публічні закупівлі” (у редакції станом на 30.10.2025) зазначено Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Отже, керуючись вищенаведеними положеннями Особливостей та Закону зазначаємо, що п. 16.1, повторює норму абзацу першого пункту першого статті 41 Закону. Пункт 16.1 Договору про надання послуг з поточного ремонту від 01.10.2025 № 831 відповідає вимогам статті 41 Закону та ЦКУ