Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Термо - Ізол», ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує оприлюднити інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та здійснити заходи, направлені на недопущення установлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Міст» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 03.10.2025 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Термо - Ізол» (далі – ТОВ «Термо - Ізол»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 14.10.2025, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 14.10.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.10.2025, повідомлення про намір укласти договір від 14.10.2025, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 30.10.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба, керуючись нормами статті 8 Закону 27.10.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту чи офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка буде доступна до перегляду.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 30.10.2025 оприлюднив пояснення та зазначив, зокрема: «в порушення вимог п.4-1 ПКМУ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» не було оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі з вини уповноваженої особи КП «Міст» Душенко А.А.».
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2025-09-29-008039-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2025
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі «Труби сталеві попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та захисною оболонкою з поліетилену для теплових мереж з системою сигналізації ушкоджень (ДК 021:20215 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-29-008039-a) повідомляємо наступне.
1. Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Краматорської міської ради:
https://krm.gov.ua/wp-content/uploads/2025/11/Obgruntuvannya_tehnichnyh_yakisnyh_truby_2025.pdf
(скан-копія обгрунтування додається)
2. Заходи, направлені на недопущення установлених порушень в подальшому: наказ від 18.11.2025р №164 про притягнення фахівця з публічних закупівель (уповноваженої особи) Душенко А.А. до дисциплінарної відповідальності (додається).
Запити й пояснення
27.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Труби сталеві попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та захисною оболонкою з поліетилену для теплових мереж з системою сигналізації ушкоджень (ДК 021:20215 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-29-008039-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Інформації чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Надати інформацію та документи, щодо укладення договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ». У випадку обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору до 60 днів, просимо надати відповідну інформацію та документи щодо такого продовження.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу закупівлі «Труби сталеві попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та захисною оболонкою з поліетилену для теплових мереж з системою сигналізації ушкоджень (ДК 021:20215 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-29-008039-a
Відповідно до запиту Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу закупівлі «Труби сталеві попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном та захисною оболонкою з поліетилену для теплових мереж з системою сигналізації ушкоджень (ДК 021:20215 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби)», ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-29-008039-a надаємо пояснення по наступним запитанням:
1. Стосовно інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість пояснюємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та орієнтований обсяг визначалися відповідно до вимог до теплових мереж, а саме: забезпечення надійності, безпеки та енергозбереження, відповідності ДБН та іншим нормативно-правовим актам, а також дотримання встановлених параметрів роботи, таких як температурні графіки та тиск.
На підставі цього в серпні 2025р. КП «Міст» були зроблені запити до виробників/постачальників предмету закупівлі з проханням надати орієнтовні ціни за якими можливо придбати необхідний товар.
На запити надійшли відповіді від наступних підприємств:
- ТОВ «Завод Сталевих Профілів» з пропозицією у сумі 10 939 385,75 грн.
- ТОВ «Юнімет Холдинг» з пропозицією у сумі 10 966 224,11 грн.
- ТОВ «Трубоізол» з пропозицією у сумі 14 075 490,00 грн.
На підставі вказаних цінових меж було обрано очікувану вартість закупівлі як найбільше економічно прийнятну.
В подальшому бюджетне призначення (витрати) були розраховані у відповідності до умов укладеного меморандуму про взаєморозуміння між КП «Міст» та ЮНІСЕФ (UKR/MOU20251008 від 01.09.2025 року).
Скан-копії комерційних пропозицій додаються.
2. Стосовно інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне.
В порушення вимог п.4-1 ПКМУ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» не було оприлюднене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмете закупівлі з вини уповноваженої особи КП «Міст» Душенко А.А.
Пояснення Душенко А.А. додаються.
3. Стосовно інформації щодо здійснення фінансування закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility пояснюємо наступне.
Фінансування закупівлі здійснюється в рамках меморандуму про взаєморозуміння між КП «Міст» та ЮНІСЕФ (UKR/MOU20251008 від 01.09.2025 року) і ніяким чином не стосується закупівель через інструмент Ukraine Facility.
Скан-копія меморандуму додається.
4. Стосовно інформації та документів, щодо укладення договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» та продовження строку укладання договору пояснюємо наступне.
Документація, яка була надана ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» відповідає вимогам тендерної документації та є найбільш економічно вигідною ціновою пропозицією.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 14.10.2025р. учасник закупівлі ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» було визнано переможцем закупівлі.
Для проведення вказаної закупівлі та отримання відповідного фінансування з місцевого бюджету м.Краматорськ, КП «Міст» надало відповідний запит (лист від 27.08.2025р. вих.№ 42-02/664).
На вказаний лист була отримана відповідь від Управління ЖКГ, з якого вбачається, що фінансування буде надано на момент укладання договору при відсутності негайної критичної потреби для ліквідації збройної агресії російської федерації (лист від 26.09.2025р. вих.№47/01-25/996).
Зважаючи на необхідність мати в запасі вказаний у предметі закупівлі товар для забезпечення функціювання теплових мереж міста, які знаходяться на балансі КП «Міст», та майже щодня знаходяться під загрозою ушкодження чи руйнування через збройну агресію з боку російської федерації, з огляду на економію як бюджетних коштів так і власних коштів підприємства, було проведено вищезазначену закупівлю за процедурою відкритих торгів, які були оголошені 29.09.2025р.
Відповідно за результатами торгів та оцінки учасників переможцем було визначено ТОВ «КОРПОРАЦІЯ «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ».
За такою підставою КП «Міст» було надано запит щодо прийняття рішення про виділення коштів з місцевого бюджету для остаточного вирішення питання щодо можливості укладання договору з переможцем закупівлі (лист від 14.10.2025р. вих.№ 42-02/783).
Згідно листа Управління ЖКГ (лист від 29.10.2025р. вих.№47/01-18/1118) фінансування за вказаним предметом закупівлі відбудеться з 15.11.2025р.
На підставі вказаного листа, керуючись п.49 Особливостей, враховуючи необхідність та доцільність такої закупівлі, уповноваженою особою КП «Міст» Душенко А.А. було прийняте рішення щодо продовження строку укладання договору за вказаною закупівлею до 20.11.2025р.
Скан-копії протоколу від 29.10.2025р. та вказаних листів додаються