Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПТАШКА ДРОНС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до Договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04 вересня 2025 року № 410, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПТАШКА ДРОНС» (далі – ТОВ «ПТАШКА ДРОНС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17 вересня 2025 року, протокол від 17 вересня 2025 року № 423 щодо прийняття рішення уповноваженою особою визначити учасника ТОВ «ПТАШКА ДРОНС» переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 17 вересня 2025 року, договір про закупівлю від 25 вересня 2025 року № 420/ОБ на суму 35 519 042,00 гривень без ПДВ (далі - Договір), протокол від 25 вересня 2025 року № 433 щодо прийняття рішення уповноваженою особою про внесення змін до Договору, додаткову угоду до Договору від 25 вересня 2025 року № 1, пояснення на запит Держаудитслужби, отримане 30 жовтня 2025 року.
Запити й пояснення
27.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Безпілотні авіаційні комплекси для потреб Сил оборони України» (ДК 021:2015:34710000-7: Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-04-011316-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України «Про надання пояснень» від 27.10.2025 р.
Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації (надалі – Управління або Замовник) на виконання «Програми забезпечення виконання завдань в галузі оборонної роботи, здійснення заходів, пов’язаних з територіальною обороною та цивільним захистом на території Запорізької області на 2022-2026 роки», затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 15.02.2022 № 75 (зі змінами) здійснюється закупівля товарів для потреб Сил оборони України, необхідних для ефективного виконання бойових задач із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, в тому числі: «Безпілотні авіаційні комплекси для потреб Сил оборони України».
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо наступне.
Замовником здійснюється закупівля товарів (предмету даної закупівлі) для потреб Сил оборони України (СОУ), в підтвердження надаємо відповідні письмові запити* потреб Збройних Сил України на придбання матеріально-технічних цінностей (безпілотних авіаційних комплексів (БпАК «Enterprise-10», БпАК «Enterprise-12», БпАК «Enterprise-13») різної комплектації та характеристик) (запити додаються).
* - надання документу здійснюється з урахуванням вимог ст. 8, ст. 31 ЗУ «Про державну таємницю», «Переліку інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України, інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану», затвердженого наказом Головнокомандувача Збройних Сил України № 73 від 03.03.2022р., згідно якого встановлено заборону розповсюдження інформації щодо:
• найменування військових частин (підрозділів) та інших військових об’єктів в районах виконання бойових (спеціальних) завдань, географічні координати місць їх розташування;
• кількість озброєння та бойової техніки, матеріально-технічних засобів, їх стан та місця зберігання;
• інформація про системи охорони та оборони військових об’єктів та засоби захисту особового складу, озброєння та військової техніки, які використовуються (крім тих, які видимі або очевидно виражені).
Технічні, якісні (тактико - технічні) характеристики предмета закупівлі «Безпілотні літальні апарати для потреб Сил оборони України» визначені Замовником відповідно до потреб Сил оборони України.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені з урахуванням вимог ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Додатком 2 до Тендерної документації - Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) також визначено, що в разі наявності в даній документації посилань на конкретну торгівельну марку/модель чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником направлено письмові запити на отримання комерційної(их) пропозиції(й) (додаються) до виробника безпілотних авіаційних комплексів на який надано запити військових частин ЗСУ.
На письмові запити Управління від вітчизняного виробника надійшли комерційні пропозиції на запитувані БпАК (додаються).
Таким чином, визначення технічних і якісних (тактико-технічних) характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось у відповідності до потреб СОУ та на підставі комерційних пропозицій наданих вітчизняним виробником продукції.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням вартості товарів згідно комерційних пропозицій та обсягів закупівлі.
Також, задля мінімізації витрат замовника п. 4.1. проєкту Договору про закупівлю (Додаток 4 до Тендерної документації) визначено місце поставки товару за місцем знаходження замовника, а саме: «м. Запоріжжя (з міркувань безпеки конкретна адреса доставки Товару не зазначається).
Постачальник зобов’язується не пізніше ніж за 1 день до дати поставки товару до м. Запоріжжя, повідомити письмово про це Покупця для отримання детальної інформації щодо місця приймання-передачі Товару.».
Пунктом 2.2. проєкту Договору про закупівлю (Додаток 4 до Тендерної документації) передбачено, що «Ціна цього Договору включає в себе сплату податків і зборів, обов’язкових платежів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат Постачальника, пов’язаних з пакуванням, маркуванням, доставкою, зборкою, завантаженням та розвантаженням Товару на склад Покупця.».
2. На запит про надання інформації щодо оприлюднення на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Насамперед, повідомляємо, що Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації оприлюднено по вищевказаній процедурі закупівлі UA-2025-09-04-011316-a обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (скан-копія додається) шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Запорізької обласної державної адміністрації за посиланням: https://www.zoda.gov.ua/article/2783/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli,-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya,-ochikuvanoji-vartosti-predmetazakupivli.html (скріншот сторінки додається), зміст якої дає можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2025-09-04-011316-a.
При цьому, повідомляє наступну позицію стосовно необхідності оприлюднення Управлінням обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі при здійсненні закупівель для потреб Сил оборони України.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, порядок оприлюднення інформації про закупівлі, процедури закупівель визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону передбачено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Згідно ч. 4 ст. 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Таким чином, Законом передбачено, що інформація про закупівлю обов’язково оприлюднюється в електронній системі закупівель, та навіть за наявності веб-сайту органу державної влади, оприлюднення інформації про закупівлю на такому веб-сайті носить диспозитивний характер.
Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної в електронній системі закупівель в складі тендерної документації по процедурі закупівлі «Безпілотні авіаційні комплекси для потреб Сил оборони України, ДК 021:2015: 34710000-7 - Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» було опубліковано Додаток 2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» та очікувану вартість предмета закупівлі.
Крім того, власного сайту Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації не має, видатки на створення та адміністрування веб-сайту, кошторисом не передбачені.
Також, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова).
Цією Постановою затверджено «Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету».
Таким чином, зазначена Постанова регулює виключно використання державних коштів, НА УТРИМАННЯ органів державної влади, тобто коштів, які витрачаються на забезпечення діяльності та функціонування безпосередньо самих державних органів. В той же час закупівлю за номером ID: UA-2025-09-04-011316-a Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації проводило не для свого утримання, а для потреб Сил оборони України.
Також, Постанова регулює використання коштів ДЕРЖАВНОГО бюджету. В той же час закупівля за номером ID: UA-2025-09-04-011316-a здійснюється в рамках «Програми забезпечення виконання завдань в галузі оборонної роботи, здійснення заходів, пов’язаних з територіальною обороною та цивільним захистом на території Запорізької області на 2022-2026 роки», затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 15.02.2022 № 75 (зі змінами) за рахунок коштів МІСЦЕВОГО бюджету.