Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ТОТАЛОПТ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушення не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) Військової частини А7382 (далі – Замовник), затверджене рішенням колегіального органу військової частини А7382 від 24.09.2025, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ТОТАЛОПТ» (далі – ТОВ «ТОТАЛОПТ»), повідомлення про намір укласти договір від 06.10.2025, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір від 06.10.2025, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю товару від 16.10.2025 № 80/25 на суму 9 296 798,00 грн без ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, надані 28.10.2025 та 05.11.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
У ході моніторингу встановлено, що Замовник для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам Оголошення встановив вимогу щодо заповнення «Інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі та вимоги до учасника» (Додаток № 1 до Оголошення), де в підпункті 1 таблиці 1.Технічна специфікація, в частині підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі (технічна специфікація), визначено тип інтелектуальної польотної батареї LiPo 4S.
При цьому, вимогами Додатку 1 Оголошення зазначено, що відхилення від показників якості та технічних характеристик не допускається.
Відповідно до вимог пункту 1.1 Додатку 2 Оголошення учасник надає інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та іншим характеристики предмету закупівлі (зміст якої повинен відповідати вимогам Додатку 1 Оголошення, заповнену та підписану).
Учасник ТОВ «ТОТАЛОПТ» у складі пропозиції надав Інформацію про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі та вимоги до учасника від 02.10.2025 № ТО-17 (файл «ТС.pdf»), Комерційну пропозицію від 02.10.2025 № ТО-15 (файл «Цінова пропозиція.pdf»), Посібник користувача (файл «DJI_Matrice_4_Series_Посібник_користувача_УКР_4.pdf»), де в усіх документах вказано тип інтелектуальної польотної батареї Li-ion 4S, що не відповідає вимогам пункту 1 таблиці 1 «Технічна специфікація» Додатку 1 Оголошення.
У відповідь на запит Держаудитслужби щодо виявленої невідповідності, Замовник 05.11.2025 надав пояснення, що «Постачальником вірно зазначено тип інтелектуальної польотної батареї, а саме Li-ion 4S. Згідно інформації щодо технічних характеристик DJI Matrice 4 Series з офіційного сайту Виробника, всі DJI Matrice 4 Series комплектуються саме цими батареями (додаємо скріншот). Звертаємо Вашу увагу, що дана характеристика не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з цим, зазначення Замовником коду Виробника товару, а саме (CP.EN.00000574.02) в назві предмета закупівлі унеможливлює надання Постачальником іншого товару, який не відповідатиме конкретному коду Виробника товару. Аналогічна ситуація прослідковується на Prozorro Market, тобто при зазначенні коду Виробника товару, буде надано виключно ту комплектацію і з тими характеристиками, які закріплені за даним кодом.
Крім того, дана формальна помилка не є суттєвою, оскільки не впливає на предмет закупівлі, ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення».
Зазначене твердження Замовника суперечить вимогам встановленим в таблиці 1 Технічної специфікації Додатку 1 Оголошення, оскільки даним додатком встановлено технічні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація), що вимагаються Замовником до показників якості та технічних характеристик предмету закупівлі. Отже, Замовник самостійно встановив вимогу щодо наявності саме інтелектуальної польотної батареї LiPo 4S.
Слід зазначити, що невідповідність технічних характеристик предмету закупівлі не належить до формальних помилок, відповідно пункту 18 Оголошення, а типи інтелектуальних польотних батарей LiPo 4S та Li-ion 4S не є однаковими.
Позаяк, за результатами опрацювання інформації, що міститься в електронній системі закупівель за кодом CP.EN.00000546.02 було встановлено, що іншими Замовниками здійснюються закупівлі за предметом закупівлі DJI Matrice 4 T (CP.EN.00000546.02) за наявними технічними специфікаціями, які передбачають наявність типу інтелектуальної польотної батареї LiPo 4S, зокрема UA-2025-09-17-003720-a.
Зважаючи на зазначене, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТОТАЛОПТ», як таку що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а визнав його переможцем, чим недотримано вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.
Крім того за результатами моніторингу встановлено, що проєктом договору про закупівлю визначено, що Специфікація (додаток 1 до проєкту договору) викладається у відповідності до Комерційної пропозиції постачальника (учасника, який визнаний переможцем торгів).
При цьому, ТОВ «ТОТАЛОПТ», як переможцем закупівлі, надано комерційну пропозицію від 07.10.2025 № ТО-0 файл «Оновлена Цінова пропозиція.pdf», в якій вказано тип інтелектуальної польотної батареї Li-ion 4S, що не відповідає технічних характеристикам встановленим в таблиці 1 «Технічної специфікації» Додатку 1 Оголошення.
Водночас відповідно підпункту 1 «Специфікації» додатку 1 до укладеного Договору тип інтелектуальної польотної батареї – LiPo 4S, чим недотримано вимоги додатку 1 до проєкту договору.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «ТОТАЛОПТ» (код ЄДРПОУ 45866820) зареєстровано 17.03.2025 (6 місяців до оголошення закупівлі) з розміром статутного капіталу 5 000,00 гривень.
Крім того, відповідно до відкритих даних, які розміщені за посиланням https://opendatabot.ua/c/45866820?from=search ТОВ «ТОТАЛОПТ» за 1 місяць до оголошення закупівлі змінились керівник та бенефіціарний власник, вид економічної діяльності та місцезнаходження юридичної особи.
Водночас, Замовник не скористалася правом щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та правом надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2025
Порушення усунуто
Оцінка ДАСУ від 21.11.2025
усунуто
Запити й пояснення
27.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі безпілотних авіаційнійних комплексів DJI Matrice 4E (CP.EN.00000574.02) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-24-015291-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.10.2025 · Замовник: Відповідь контролюючому органу на запит
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення проводиться на підставі надходжень від фінансування з державного бюджету, а саме: за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувалися на підставі наявної потреби.
Військова частина А7382 при визначенні очікуваної вартості керується «Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275.
Окремим файлом надаються документи, на підставі яких визначена очікувана вартість предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
Згідно статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Згідно статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином встановлення забезпечення пропозиції та забезпечення договору про закупівлю є правом, а не обов’язком Замовника.
04.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі безпілотних авіаційнійних комплексів DJI Matrice 4E (CP.EN.00000574.02) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-24-015291-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів), яким чином учасник закупівлі ТОВ «ТОТАЛОПТ» підтвердив виконання вимог підпункту 1 таблиці 1 Технічна специфікація Додатку 1 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, в частині підтвердження типу інтелектуальної польотної батареї – LiPo 4S, позаяк учасник ТОВ «ТОТАЛОПТ» в складі пропозиції надав тип інтелектуальної польотної батареї – Li-ion 4S.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.11.2025 · Замовник: Відповідь контролюючому органу
Постачальником вірно зазначено тип інтелектуальної польотної батареї, а саме Li-ion 4S. Згідно інформації щодо технічних характеристик DJI Matrice 4 Series з офіційного сайту Виробника, всі DJI Matrice 4 Series комплектуються саме цими батареями (додаємо скріншот).
Звертаємо Вашу увагу, що дана характеристика не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, зазначення Замовником коду Виробника товару, а саме (CP.EN.00000574.02) в назві предмета закупівлі унеможливлює надання Постачальником іншого товару, який не відповідатиме конкретному коду Виробника товару.
Аналогічна ситуація прослідковується на Prozorro Market, тобто при зазначенні коду Виробника товару, буде надано виключно ту комплектацію і з тими характеристиками, які закріплені за даним кодом.
Крім того, дана формальна помилка не є суттєвою, оскільки не впливає на предмет закупівлі, ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення.
12.11.2025 · Замовник: Відповідь контролюючому органу
Надаючі додаткові пояснення з власної ініціативи, просимо вас врахувати наступне:
Протягом уточнюючого періоду жодним учасником не згадувалось за характеристику тип інтелектуальної польотної батареї, як таку, що не відповідає дійсності, що в свою чергу свідчить зокрема про визначення характеристик Постачальниками (Учасниками) виключно за кодом Виробника товару та постачання саме Li-ion 4S замість LiPo 4S.
Крім того, дана формальна помилка не є суттєвою, оскільки не впливає на предмет закупівлі, ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення, крім того зазначення LiPo 4S іншими Учасниками не є передумовою постачання саме цієї батареї, оскільки згідно Посібника користувача та офіційної інформації на сайті виробника DJI, саме батарея Li-ion 4S використовується в 4 серії квадрокоптерів DJI.
У разі прийняття рішення про застосування заходу впливу, просимо Вас обрати наступний захід впливу, а саме недопущення даної неточності в подальшому.
Разом з тим, для недопущення в майбутньому в інших Оголошеннях Замовника та забезпечення стабільного постачання критично необхідного товару в умовах військового стану, всі діючі закупівлі квадрокоптерів марки Dji доопрацьовано на предмет характеристики польотної батареї, а саме тип змінено на Li-ion 4S замість LiPo 4S, згідно офіційної інформації Виробника даної лінійки товарів.
Крім того, просимо звернути увагу, що продукція за даним Договором, згідно інформації Постачальника повинна надійти 18 листопада 2025 року, що є критично важливим для забезпечення обороноздатності та виконання поставлених задач. Разом з тим, договір укладено за надзвичайно низькою ціною, що в свою чергу підтверджує Prozzoro Market та відповідає принципу максимальної економії, до прикладу згідно Специфікації Договору ціна за одиницю становить 132 811,40 грн, що проходить по мінімальній ціні визначеної за допомогою Prozzoro Market, наразі відбувається зміна ціни за одиницю в більшу сторону, до прикладу ця ціна вже становить близько 140 000,00 грн за одиницю, внаслідок обмеження закупівлі Постачальниками (Учасниками) квадрокоптерів у Виробника, що не сприяє економії.
Крім того, Договір укладено на умовах післяплати, тобто ніяких авансів не передбачено, оплата виключно після отримання товару.