Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення норм пунктів 4.35, 4.38 та 4.39 Методики.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІЛДГРУП», своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації переможця та вимогам законодаства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.09.2025 № 57), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "БІЛДГРУП" (далі-ТОВ "БІЛДГРУП"), повідомлення про намір укласти договір від 23 вересня 2025 року, договір від 29.09.2025 року та №53/2025 на суму 47 920 983,18 грн з додатками до нього, додаткову угоду №1 від 15.10.2025, Додаткову угоду №2 від 28.10.2025 року з додатками, пояснення та документи, надані Замовником (30.10.2025, 04.11.2025, 05.11.2025) на запити Держаудитслужби (27.10.2025, 30.10.2025, 31.10.2025 року відповідно) через електронну систему закупівель.
1. Відповідно до пункту 3 Додатку 8 тендерної документації Замовника Договірна ціна є твердою за укрупненими показниками вартості робіт (додаток 29 до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (далі - Методика).
Згідно з пунктом 4 Додатку 8 тендерної документації Замовника визначення вартості послуг проводиться відповідно до Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 №273, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 17.05.2022 за № 527/37863 (далі - Правила), та Методики і розраховується на підставі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, зазначених Замовником в Додатку № 10 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4.35 Методики передбачаються кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг призначені на відшкодування:
1) витрат, які пов'язані із необхідністю виконання додаткових робіт/ надання додаткових послуг та/або додаткових обсягів дорожніх робіт та послуг, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування;
2) збільшення вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг, спричиненого непередбачуваними додатковими витратами або зміною будівельних норм, нормативних документів, правил і методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг.
Згідно з пунктом 4.36 Методики розмір цих коштів визначається відповідно до відсоткових показників, передбачених у додатку 27 до цієї Методики.
Відповідно до Додатку 27 до Методики (пункт 4.36) ПОКАЗНИКИ розміру коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг для врахування в інвесторській кошторисній документації у % до підсумку глав 1 –12 за графою 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг для обʼєктів дорожніх послуг: Поточний ремонт, поточний середній ремонт - 3; Експлуатаційне утримання – 15.
Відповідно до пояснювальної записки та кошторисного розрахунку, 3 П-131 показник витрат для покриття ризиків застосовано 15 %.
Крім того, пунктом 4.38 Методики передбачається врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначених на відшкодування збільшення вартості матеріальних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації.
Згідно з пунктом 4.39 Методики кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються зважаючи на строк здійснення дорожніх робіт і послуг, вид дорожніх робіт і послуг, структуру робіт, вартість матеріальних ресурсів та прогнозне зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником вноситься до ЗКР вартості об'єкта.
Відомості Зведеного кошторисного розрахунку, затвердженого наказом Замовника від 19.08.2025 № 64-25 свідчать про включення відповідного розміру коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг та покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Пунктом 6 Додатку 8 до тендерної документації Замовника визначено, що Учасник при розрахунку ціни обов’язково враховує кошти на покриття ризиків всіх учасників у сумі, що не перевищує 4 454,354 тис. грн без ПДВ у договірній ціні пропозиції учасника та витрати пов’язані з інфляційними процесами у сумі, що не перевищує 487,009 тис. грн без ПДВ у відповідності до пунктів 6.7 та 6.8 Методики.
Зазначене знайшло своє відображення у Договірній ціні, наданій у складі тендерної пропозиції учасника та Договірній ціні, яка є додатком до Договору від 29.09.2025 та №53/2025.
При цьому варто зауважити, що строк надання послуг згідно з пунктом 10.1 Договору становить з 29.09.2025 до 31.12.2025.
Крім того, варто зауважити, що Замовником при формуванні тендерної документації переглянуто ціну на матеріальні ресурси (Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (асфальтобетон щільний) (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1) (далі - Суміш), та враховано її за середньою ціною на липень 2025 року, яка за 1 тону суміші становить 6 431,67 грн з ПДВ, що внесено до Переліку основних матеріальних ресурсів, який є додатком 10 до тендерної документації Замовника.
За даними Підсумкової відомості ресурсів, яка є складовою проектної документації, складеної Головним спеціалістом відділу контролю якості та технічного супроводу робіт управління інфраструктури, розвитку та утримання автомобільних доріг Департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації, затвердженої наказом від 19.08.2025 №64 -25од (за поточними цінами матеріальних ресурсів станом на червень 2025 року), ціна на Суміш становила 6 216,66 грн з урахуванням ПДВ.
А відтак, і змінюється період часу для розрахунку витрат за зазначеними показниками.
Крім того, переможцем торгів ТОВ «БІЛДГРУП» придбання матеріальних ресурсів (Суміші), вартість якої становить 23 973 366,00 грн або 68,5% від вартості позицій договірної ціни за УПВ буде здійснюватися відповідно до договору поставки №12-02/25- П від 12 лютого 2025 року (Далі – Договір поставки), укладеного з ТОВ «СЛАВ АБЗ», наданого в тендерній пропозиції учасника за визначеною ціною відповідно до Специфікації 2.
Варто зазначити, що відповідно до пункту 10.9 Договору поставки усі відомості, пов’язані з укладанням, підписанням, виконанням цього договору становлять конфіденційну інформацію. Сторони беруть на себе зобов’язання додержуватися умови конфіденційності у відношенні цього Договору, а також інформації і документів, пов’язаних з його виконанням.
На запит Держаудитслужби від 27.10.2025 Замовником через електронну систему закупівель 30.10.2025 надано розрахунки щодо включення показників: покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг в сумі 4 454,354 тис. грн без ПДВ; витрати пов’язані з інфляційними процесами у сумі 487,009 тис. грн без ПДВ та пояснення: «Очікувана вартість закупівлі послуг з експлуатаційного утримання визначена з урахуванням Правил… від 02.05.2022 № 273, Методики … від 07.10.2022 № 753, відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, на підставі дефектного акту, затвердженого 19.08.2025 та зведеного кошторисного розрахунку …».
Однак, надане пояснення не обґрунтовує включення зазначених коштів до розрахунків за закупівлю.
З огляду на викладене, Замовником включено до Договірної ціни, яка є додаток № 1 до договору від 29.09.2025 №53/2025 показники: покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг в сумі 4 454,354 тис. грн без ПДВ та витрати пов’язані з інфляційними процесами у сумі 487,009 тис. грн без ПДВ з недотриманням норм пунктів 4.35, 4.38 та 4.39 Методики.
В ході моніторингу Замовником укладено додаткову угоду №2 від 28.10.2025 та зменшено вартість договору від 29.09.2025 №53/2025 на загальну суму 5 929,635,60 грн з урахуванням ПДВ, після чого загальна вартість договору становить 41 991 347,58 гривень.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до Додатку 10 до тендерної документації Замовника передбачено застосування коефіцієнта 1,2 при виконанні окремих видів послуг на одній половині проїзної частини доріг з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу.
При укладенні Договору із переможцем закупівлі та складанні Договірної ціни, яка є невід’ємним додатком до договору, до вартості окремих видів робіт коефіцієнт 1,2 застосовано.
На запит Держаудитслужби від 30.10.2025 через електронну систему закупівель 04 листопада 2025 року Замовником зазначено, що автомобільна дорога С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500 відповідно до чинного законодавства належить до доріг IV категорії та нормативна інтенсивність руху на дорогах IV категорії вища за 150 авт/добу.
Однак, враховуючи, що дана ділянка дороги розташована неподалік від зони бойових дій в регіоні, що може свідчити про зниження інтенсивності руху транспорту, існує ризик зайвого використання коштів загального фонду місцевого бюджету при застосуванні коефіцієнту 1,2 при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик зайвого витрачання коштів місцевого бюджету.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.11.2025
Аргументовані заперечення до висновку
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник), розглянувши висновок Державної аудиторської служби України від 14.11.2025 (далі – Висновок) щодо моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a (далі – Закупівля), яка проведена із застосуванням відкритих торгів з особливостями, категорично з ним не згоден та відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає наступні аргументовані заперечення до Висновку.
1. За результатами аналізу питання, відображеного у Висновку органу державного фінансового контролю, про невідповідність умов договору вимогам законодавства, а саме порушення норм пунктів 4.35, 4.38 та 4.39 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (далі – Методика), зазначаємо.
Пунктами 4.35, 4.38 та 4.39 Методики визначено:
4.35. Кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг призначені на відшкодування:
1) витрат, які пов'язані із необхідністю виконання додаткових робіт / надання додаткових послуг та/або додаткових обсягів дорожніх робіт та послуг, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування;
2) збільшення вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг, спричиненого непередбачуваними додатковими витратами або зміною будівельних норм, нормативних документів, правил і методик визначення вартості дорожніх робіт та послуг.
4.38 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості матеріальних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації.
4.39 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розраховуються зважаючи на строк здійснення дорожніх робіт і послуг, вид дорожніх робіт і послуг, структуру робіт, вартість матеріальних ресурсів та прогнозне зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником вноситься до ЗКР вартості об'єкта.
Як бачимо, пункти 4.35 та 4.38 встановлюють напрями відшкодування коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розмір яких повинен увійти до зведеного кошторисного розрахунку (далі – ЗКР).
Пункт 4.39 встановлює порядок розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, розрахунковий розмір яких вноситься до ЗКР вартості об'єкта.
Положення усіх трьох пунктів були повністю враховані Замовником при складанні ЗКР, про що свідчать кошторисні розрахунки № П-131 (Кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг) та № П-145 (Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), надані органу фінансового контролю на запит від 27.10.2025. Розмір цих коштів, відображений у договірній ціні до договору про надання послуг з експлуатаційного утримання, укладеному за результатами проведення Закупівлі.
Тобто, жодної невідповідності умов договору вимогам законодавства, особливо, порушення норм пунктів 4.35, 4.38 та 4.39 Методики, в даному випадку не існує. Замовник не визначав інших, ніж зазначених Методикою напрямів відшкодування коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Замовник не порушував порядок розрахунку коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Також слід зазначити, що відповідно до розділу VI. Методики, який стосується визначення вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг під час складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі та узгодження договірної ціни, для визначення ціни тендерних пропозицій/пропозицій учасників спрощеної закупівлі замовник повинен надати (пункт 6.2):
відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення цін;
креслення (за наявності);
технічну специфікацію із зазначенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вимог до якості матеріалів;
перелік основних матеріальних ресурсів (з метою складання його відповідно до додатку 28 до цієї Методики, у разі вказання в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами), зміна цін на які може суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання, із зазначенням вагового коефіцієнта кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі.
Крім того, в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі замовник має вказати суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Виконуючи вимоги пункту 6.2 Методики, Замовником в тендерній документації (далі - ТД) зазначено суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (у Додатку № 8 до ТД), які розраховано Замовником на підставі вимог розділу IV Методики.
Також пунктом 4.36 Методики визначено, що розмір коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг визначається відповідно до відсоткових показників, передбачених у додатку 27 до Методики, а порядок їх використання визначається умовами договору. У додатку 27 до Методики чітко визначений розмір коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг для врахування в інвесторській кошторисній документації у відсотках до підсумку глав 1–12 за графою 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, який складає 15 % для експлуатаційного утримання.
Крім того, пунктом 6.7 Методики визначено, що кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.
В пункті 6.8 Методики зазначено, що кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, у розмірі, передбаченому інвесторською кошторисною документацію і вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні і є лімітом для компенсації витрат підрядника, пов'язаних з інфляційними процесами.
Вимоги цих пунктів Методики, зазначені Замовником в Додатку 8 до ТД, і були виконані, в подальшому, шляхом відображенням цих коштів в договірній ціні, яка є додатком до договору від 29.09.2025 № 53/25 (далі – Договір).
Додатковою угодою від 28.10.2025 № 2 до Договору, відповідно до вимог підпункту 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, сторонами зменшена договірна ціна послуг, яка склала 41 991 347,58 грн. Ціна договору зменшена на суму коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що чітко видно, проаналізувавши документи Закупівлі, що також свідчить про факт не порушення Замовником вимог Методики щодо напряму використання зазначених коштів.
Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг №9/25 «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», загальною вартістю 48 043,528 тис. грн, затверджено наказом Департаменту
від 19.08.2025 № 64-25од. При його розрахунку враховувалися ціни на матеріальні ресурси відповідно до бази даних цін ДП «НІРІ» станом на червень 2025 року (на той період, це єдині ціни, які були оприлюднені на офіційному сайті ДП «НІРІ»: prices.restoration.gov.ua). Середня ціна сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих [асфальтобетон щільний] (дорожніх)(аеродромних), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1, яка була взята Замовником для розрахунку ЗКР, становила 6 216,66 грн, з урахуванням ПДВ без врахування транспортної складової.
В пункті 6.2 Методики чітко прописано, за який період Замовник повинен вказати ціни на матеріальні ресурси на момент оголошення ним закупівлі.
Замовником оголошено Закупівлю 12.09.2025. Керуючись вимогами пункту 6.2 Методики, Замовником у Додатку № 10 (Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) до ТД в переліку основних матеріальних ресурсів відповідно до Додатку 27 до Методики вказана середня ціна сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих [асфальтобетон щільний] (дорожніх)(аеродромних), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1, з урахуванням ПДВ без врахування транспортної складової, яка на липень 2025 року становила 6 431,67 грн (ціна за останній місяць, що передує даті оприлюднення оголошення; на той період, це ціни на липень, які були оприлюднені на офіційному сайті ДП «НІРІ»).
Таким чином, Замовником і в частині визначення цін на основні матеріальні ресурси виконано вимоги Методики.
Щодо питання ненадання обґрунтувань включення коштів до розрахунків за закупівлю, Департамент наполягає на відсутності предмету таких звинувачень. Орган фінансового контролю 27.10.2025 звернувся до Замовника із запитом щодо надання пояснень, у тому числі «3. Просимо надати детальні розрахунки витрат показників, а саме: Кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт в сумі 4 454, 354 тис. грн без ПДВ; Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами - 487,009 тис. грн без ПДВ.» (далі – Питання 3).
Департаментом 30.10.2025 на Питання 3 були надані кошторисні розрахунки
№ П-131 (Кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг) та
№ П-145 (Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами).
Ніяких інших обґрунтувань щодо розрахунку Замовником коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, органом фінансового контролю не вимагалося.
Отже, вкрай незрозумілою є позиція органу фінансового контролю, що відображена у Висновку, а саме «Однак, надане пояснення не обґрунтовує включення зазначених коштів до розрахунків за закупівлю», якщо Питання 3 чітко вимагало від Замовника надання лише детальних розрахунків витрат показників, і зовсім не вимагало будь-яких обґрунтованих пояснень.
2. Окремо, органом фінансового контролю у Висновку зазначено: «Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до Додатку 10 до тендерної документації Замовника передбачено застосування коефіцієнта 1,2 при виконанні окремих видів послуг на одній половині проїзної частини доріг з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу.
При укладенні Договору із переможцем закупівлі та складанні Договірної ціни, яка є невід’ємним додатком до договору, до вартості окремих видів робіт коефіцієнт 1,2 застосовано.
На запит Держаудитслужби від 30.10.2025 через електронну систему закупівель 04 листопада 2025 року Замовником зазначено, що автомобільна дорога С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500 відповідно до чинного законодавства належить до доріг IV категорії та нормативна інтенсивність руху на дорогах IV категорії вища за 150 авт/добу.
Однак, враховуючи, що дана ділянка дороги розташована неподалік від зони бойових дій в регіоні, що може свідчити про зниження інтенсивності руху транспорту, існує ризик зайвого використання коштів загального фонду місцевого бюджету при застосуванні коефіцієнту 1,2 при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик зайвого витрачання коштів місцевого бюджету».
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вищевикладена частина Висновку не містить жодного посилання на норми законодавства, не спирається на фактичні дані, цілком побудована на припущеннях, що є неприпустимим.
Припущення щодо зниження інтенсивності руху транспорту у зв’язку з тим, що дана ділянка дороги розташована неподалік від зони бойових дій в регіоні, є вкрай невірним. Зменшення чисельності доріг, безпечних для проїзду транспортних засобів, збільшення потоку цивільного населення, що потребують евакуації, навпаки призводить до збільшення концентрації транспорту на цих ділянках. Перенаправлення маршрутів на більш-менш безпечні автомобільні дороги стає єдиним шляхом вирішення проблеми логістичних, евакуаційних, пасажирських та інших, вкрай необхідних, перевезень.
Також, неприпустимим є той факт, що орган фінансового контролю у Висновку вважає застосування нормативів, передбачених законодавством (Державні будівельні норми України В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234), порушенням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, зайвого витрачання коштів місцевого бюджету. Тобто, за логікою органу фінансового контролю, Замовник повинен був застосувати коефіцієнт, непередбачений встановленими нормативами (пряме порушення), щоб уникнути «зайвого», з точки зору органу фінансового контролю, витрачання бюджетних коштів. Департамент з цим категорично не згоден.
На звернення Департаменту 18.11.2025 за роз'ясненням щодо змісту Висновку (далі – Звернення) органом фінансового контролю 20.11.2025 оприлюднено інформацію, в якій не має не тільки жодної конкретної відповіді на запитання, но й відсутні посилання на нормативно-правові акти, які б підтверджували «порушення» з боку Замовника.
У своїй відповіді на Звернення орган фінансового контролю посилається на Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 (далі – Порядок № 552). Пункт 3 розділу ІІІ Порядку № 552 передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення. В Зверненні поставлено питання щодо конкретизації які самі вимоги пунктів 4.35, 4.38 та 4.39 Методики було порушено Замовником в розумінні органу фінансового контролю. Але відповіді Департамент так і не отримав. Також було проігноровано питання щодо «неправильного» застосування Замовником коефіцієнта 1,2 при виконанні окремих видів послуг на одній половині проїзної частини доріг з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу. Таке відношення органу фінансового контролю до Звернення Департаменту нівелює самі положення статті 8 Закону та позбавляє Замовника, в гарантованому йому Законом праві на отримання відповіді.
Підсумовуючи все вищезазначене, наполягаємо на негайному скасуванню Висновку, як такого що не містить опису суті «встановленого» порушення, не спирається на норми чинного законодавства, базується на суб’єктивних припущеннях.
Наголошуємо, Департамент завжди діє виключно в межах чинного законодавства України, керуючись принципами здійснення публічних закупівель.
Замовник згідно з пунктом 10 статті 8 Закону лишає за собою право на оскарження Висновку до суду.
Запити й пояснення
27.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання
автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405
Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», (ДК 021:2015: 63710000-9 —
Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) з очікуваною вартістю
48 043 528,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі
закупівель за номером UA-2025-09-12-006820-a) та відповідно до пункту 6
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про
публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну
аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів
України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба:
1. В отриманні інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисна
документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на
підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень,
технічних кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено
його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому
розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета
закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета
закупівлі.
3. Просимо надати детальні розрахунки витрат показників, а саме: Кошти на
покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт в сумі 4 454, 354 тис. грн без
ПДВ;
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами -
487,009 тис. грн без ПДВ.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях,
та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь),
необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих
днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу
України невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) з очікуваною вартістю 48 043 528,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-12-006820-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати підтвердні документи, які свідчать про рух транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу при виконанні окремих видів послуг на одній половині проїзної частини доріг.
Крім того, просимо пояснити яким чином учасник закупівлі ТОВ «БІЛДГРУП» виконав вимоги п.22 Додатку №1 до тендерної документації Замовника в частині надання сканованих копій сертифікатів якості на основні матеріали або гарантійний лист щодо їх надання?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На запит Державної аудиторської служби України від 27.10.2025 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 09.12.2024 № 815/5-24 «Про обласний бюджет на 2025 рік» (із змінами) (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, визначені виходячи з вимог зазначених у Додатку № 10 до тендерної документації (міститься у складі документів тендерної документації), а також проєктом договору передбачено, що послуги повинні бути надані з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо.
Очікувана вартість закупівлі послуг з експлуатаційного утримання визначена з урахуванням Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, на підставі дефектного акту, затвердженого 19.08.2025 та зведеного кошторисного розрахунку «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», затвердженого наказом Департаменту від 19.08.2025 № 64-25од «Про затвердження зведених кошторисних розрахунків» (додаються).
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо, Департамент розмістив таку інформацію на офіційному веб-сайті за посиланням: https://dn.gov.ua/prozora-vlada/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/departament-rozvitku-bazovih-galuzej-promislovosti .
3. Розмір коштів на покриття ризиків учасника надання дорожніх послуг та розрахунок коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами визначаються розрахунково на підставі положень Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (додаються).
Додаток: в електронному вигляді
31.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) з очікуваною вартістю 48 043 528,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-12-006820-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо надати пояснення з таких питань:
1. З огляду на необхідність виконання холодного фрезерування асфальтобетонного покриття фрезою шириною фрезерування 2,1 м при глибині фрезерування 5 см; укріплення узбіч матеріалом від фрезерування при товщині шару 10 см; улаштування вирівнюючого шару дорожнього одягу із асфальтобетонної суміші асфальтоукладачем, при ширині укладання 3 м., просимо надати пояснення чому Замовник визначив вид предмета цієї закупівлі як «послуги» із зазначенням коду ДК (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), а не «роботи»?
2. Чи врахував Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БІЛДІГРУП» такі відомості:
- структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни учасника ТОВ «БІЛДІГРУП», надана в складі тендерної пропозиції, не містить робіт: «Розлив в’яжучих матеріалів автогудронатором місткістю 10 000 л в кількості 17,5 тонн, тоді як такий вид робі передбачено Технічною специфікацією, яка є додатком 10 до тендерної документації Замовника;
- структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни учасника ТОВ «БІЛДІГРУП», надана в складі тендерної пропозиції, не містить матеріалів: «Емульсія бітумна, дорожна» в кількості 18,025 т, передбачених Переліком основних матеріальних ресурсів, який є додатком 10 до тендерної документації Замовника, та Зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг №9/25 від 19.08.2025 року?
3. Яким чином Замовником перевірено відповідність даних тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІЛДІГРУП», яка містить ціну на Суміш асфальтобетонну гарячу і теплу (асфальтобетон щільний) (дорожні), (аеродромні), що застосовуються в верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті тип Б, марка 1 – 5 651,43 грн (без ПДВ) або 6 781,72 грн (з ПДВ), тоді як в Переліку основних матеріальних ресурсів, який є додатком 10 до тендерної документації, на ці матеріали зазначена ціна 5 359,73 грн (без ПДВ) або 6 431,67 грн (з ПДВ)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.11.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На запит Державної аудиторської служби України від 30.10.2025 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
1. Автомобільна дорога «С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500» відноситься до автомобільних доріг загального користування місцевого значення в розумінні Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 № 2862-IV. Актом приймання-передачі № 600 автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500 (додається), затвердженим розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 03.01.2018 № 1/5-18, визначено ширину проїзної частини, яка складає 6 метрів. Отже, відповідно до Таблиці 5.1 Державних будівельних норм України В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комуналього господарства України від 21.09.2015 № 234 (далі - ДБН В.2.3-4:2015), автомобільна дорога С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500 належить до доріг IV категорії.
Таблицею 4.1 «Технічна класифікація автомобільних доріг» ДБН В.2.3-4:2015 встановлено: на дорогах IV категорії розрахункова перспективна інтенсивність руху у транспортних одиницях складає від 150 до 1 000 авд/добу, що у приведених одиницях до легкового автомобіля складає від 300 до 2 500 авт/добу.
Таким чином, нормативна інтенсивність руху на дорогах IV категорії вища за 150 авт/добу.
Технічна специфікація до тендерної документації Замовника розроблена згідно з Галузевими розрахунками витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування, затвердженими наказом Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 18.11.2022 № Н-275/11-02, у відповідності до Таблиці 5.1 «Коефіцієнти до розрахунків витрат ресурсів», з використанням коефіцієнту поз. № 1, умови застосування: «При виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу».
2. Окремо повідомляємо, учасник закупівлі ТОВ «БІЛДГРУП» виконав вимоги п. 22 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, надавши в складі тендерної пропозиції гарантійний лист (файл «7. Інші довідки згідно ТД та Додатку 1.pdf», стор. 78), яким гарантував надати скановані копії сертифікатів якості на основні матеріали при наданні послуг. На цей час, виконавець ТОВ «БІЛДГРУП», на підтвердження гарантійного листа надає скановані копії сертифікатів якості на основні матеріали разом з виконавчою документацією.
Додаток: в електронному вигляді
05.11.2025 · Замовник: Про надання пояснень
На запит Державної аудиторської служби України від 31.10.2025 щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a) департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) повідомляє.
Щодо питання першого. Департаментом у вересні 2025 року оголошено закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500 за кодом ДК 021:2015:63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a (далі – Закупівля).
Згідно з Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015), затвердженим наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749, в цей код входить ДК 021:2015:63712200-5 – Послуги з експлуатації автомобільних доріг.
Зазначена інформація відображена в тендерній документації Замовника
(далі – ТД), оприлюдненій на авторизованому торгівельному майданчику Zakupivli.Pro, а саме інформація щодо коду ДК 021:2015 - в пункті 4.2. розділу 1 ТД «Загальні положення» (ДК 021:2015:63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), а номенклатурна позиція - в пункті 4.3. того ж розділу (ДК 021-2015 63712200-5 Послуги з експлуатації автомобільних доріг).
Відповідно пункту 3.2. Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753
(далі - Методика), до дорожніх послуг відносяться поточний, поточний середній ремонти та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування.
Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Згідно з вимогами пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги це будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Відповідно до Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Враховуючи вищезазначене, предмет закупівлі та код ДК при оголошенні Департаментом Закупівлі визначено відповідно до вимог чинного законодавства України.
Щодо питання другого та третього. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Врахування в роботі будь-яких відомостей, що не спирається на норми законодавства, може свідчити про упередженість замовника(ів), що є неприпустимим та йде в розріз з принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону, та нівелюють саму мету Закону.
Відповідно до пункту 6.1 Методики ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені відомістю обсягів робіт (BoQ), складеною за затвердженою проєктною документацією або дефектним актом.
Також в пункті 3 розділу IV Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273
(далі – Правила), зазначено, що ціна тендерної пропозиції розраховується (Учасником), виходячи з виду договірної ціни, встановленої замовником, на підставі обсягів та видів робіт, що передбачені Відомістю обсягів робіт (BoQ).
Керуючись діючим законодавством в сфері публічних закупівель Замовником оголошена Закупівля, а учасником закупівлі ТОВ «БІЛДГРУП» 19.09.2025 подана тендерна пропозиція для участі в цій процедурі.
Відповідно до пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України
від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
За результатами розгляду Замовником згідно з пунктом 37 Особливостей тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІЛДГРУП» на відповідність вимогам ТД, його визнано переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до статті 33 Закону та пункту 49 Особливостей.
У Додатку № 2 до ТД зазначено перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог абзацу п'ятнадцятому пункту 47 Особливостей, серед яких Замовником вказано окрім договірної ціни і структура УПВ в розрізі складових згідно з пунктом 6.11 Методики.
Учасником закупівлі ТОВ «БІЛДГРУП» саме після визначення його переможцем торгів 23.09.2025 подано документи згідно з Додатком № 2 до ТД (серед яких є файл
«8. Структура УПВ.pdf»), які перевірено Замовником на відповідність вимогам ТД та чинного законодавства України.
Зауважуємо, що пунктом 4 розділу IV Правил визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується під час проведення взаєморозрахунків. Порядок погодження договірної ціни встановлюється замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної процедури закупівлі. Під час погодження твердої договірної ціни за укрупненими показниками вартості робіт ДОКУМЕНТИ ТА ОБГРУНТУВАННЯ РОЗРАХУНКІВ УКРУПНЕНИХ ПОКАЗНИКІВ ВАРТОСТІ НЕ НАДАЮТЬСЯ.
Виходячи з вищезазначеного, беручи до уваги вимоги чинного законодавства у сфері дорожнього господарства, Замовник при застосуванні укрупнених показників вартості не може відокремити вартість будівельних робіт/послуг та інші витрати (у тому числі та конкретні матеріальні ресурси), адже є лише вартість дорожніх робіт/послуг та їх обсяги, які і перевірив Замовник на предмет їх відповідності ціновій пропозиції переможця процедури закупівлі.
В своїй закупівельній діяльності Департамент керується Законом, Особливостями, Методикою, Правилами, іншими нормативно-правовими актами в сфері публічних закупівель, сфері дорожнього господарства тощо. Відсутність відомостей, зазначених органом державного фінансового контролю, жодним чином не порушують вимоги вищевказаних законодавчих норм та правил. А отже не потребують врахування Замовником на етапі розгляду тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Пунктом 44 Особливостей чітко визначений перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції.
Розглянувши тендерну пропозицію ТОВ «БІЛДГРУП», як вже вище зазначено Замовником, законодавчих підстав для її відхилення відповідно до вимог пункту 44 Особливостей не було.
Департамент при проведенні закупівель завжди діє відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, керуючись принципами здійснення публічних закупівель.
18.11.2025 · Замовник: Про надання роз'яснень щодо змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
Департамент розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації (далі – Департамент, Замовник) розглянув висновок Державної аудиторської служби України від 14.11.2025 (далі – Висновок) щодо моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування місцевого значення С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500», ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-12-006820-a (далі – Закупівля), яка проведена із застосуванням відкритих торгів з особливостями, у зв’язку з чим відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні роз’яснень щодо змісту Висновку та зобов’язань, визначених у Висновку.
1. Відповідно до розділу VI. Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753
(далі – Методика), який стосується визначення вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг під час складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі та узгодження договірної ціни, для визначення ціни тендерних пропозицій/пропозицій учасників спрощеної закупівлі замовник повинен надати (пункт 6.2):
відомість обсягів робіт (BoQ) без зазначення цін;
креслення (за наявності);
технічну специфікацію із зазначенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вимог до якості матеріалів;
перелік основних матеріальних ресурсів (з метою складання його відповідно до додатку 28 до цієї Методики, у разі вказання в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами), зміна цін на які може суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання, із зазначенням вагового коефіцієнта кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі.
Крім того, в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі замовник має вказати суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
Виконуючи вимоги пункту 6.2 Методики, Замовником в тендерній документації (далі - ТД) зазначено суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (у Додатку № 8 до ТД), які розраховано Замовником на підставі вимог розділу IV Методики.
Орган фінансового контролю 27.10.2025 звернувся до Замовника із запитом щодо надання пояснень, у тому числі «3. Просимо надати детальні розрахунки витрат показників, а саме: Кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт в сумі 4 454, 354 тис. грн без ПДВ; Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами - 487,009 тис. грн без ПДВ.» (далі – Питання 3).
Департаментом 30.10.2025 на Питання 3 були надані кошторисні розрахунки № П-131 (Кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг) та
№ П-145 (Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами).
Ніяких інших обґрунтувань щодо розрахунку Замовником коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, органом фінансового контролю не вимагалося.
Отже, Департамент просить роз’яснити фразу у Висновку органу фінансового контролю, а саме «Однак, надане пояснення не обґрунтовує включення зазначених коштів до розрахунків за закупівлю», якщо Питання 3 вимагало від Замовника надання лише детальних розрахунків витрат показників, а не обґрунтованих пояснень.
Крім того, Замовником не зрозуміло які самі вимоги пунктів 4.35, 4.38 та 4.39 Методики їм порушено, якщо пунктом 4.36 Методики зазначено, що розмір коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг визначається відповідно до відсоткових показників, передбачених у додатку 27 до Методики, а порядок їх використання визначається умовами договору. У додатку 27 до Методики чітко визначений розмір коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг для врахування в інвесторській кошторисній документації у відсотках до підсумку глав 1–12 за графою 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, який складає 15 % для експлуатаційного утримання.
Також додатковою угодою від 28.10.2025 № 2 до договору відповідно до вимог підпункту 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, сторонами зменшена договірна ціна послуг, яка склала 41 991 347,58 грн (зменшена на суму коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг + коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що чітко видно, якщо проаналізувати документи Закупівлі, тим самим Замовником не порушено вимоги Методики щодо цільового використання зазначених коштів).
Підсумовуючи вищевикладене, також просимо надати роз’яснення, а саме конкретизувати, які положення пунктів 4.35, 4.38 та 4.39 Методики порушено Департаментом, якщо пункт 6.2 Методики зобов’язує Замовника вказати в тендерній документації суму коштів на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг та суму коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, а у Додатку 27 до Методики визначено його відсотковому співвідношення до підсумку глав 1–12 за графою 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг.
2. Окремо органом фінансового контролю у Висновку зазначено: «Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до Додатку 10 до тендерної документації Замовника передбачено застосування коефіцієнта 1,2 при виконанні окремих видів послуг на одній половині проїзної частини доріг з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу.
При укладенні Договору із переможцем закупівлі та складанні Договірної ціни, яка є невід’ємним додатком до договору, до вартості окремих видів робіт коефіцієнт 1,2 застосовано.
На запит Держаудитслужби від 30.10.2025 через електронну систему закупівель 04 листопада 2025 року Замовником зазначено, що автомобільна дорога С051405 Сергіївка – Городещине км 0+000 - км 7+500 відповідно до чинного законодавства належить до доріг IV категорії та нормативна інтенсивність руху на дорогах IV категорії вища за 150 авт/добу.
Однак, враховуючи, що дана ділянка дороги розташована неподалік від зони бойових дій в регіоні, що може свідчити про зниження інтенсивності руху транспорту, існує ризик зайвого використання коштів загального фонду місцевого бюджету при застосуванні коефіцієнту 1,2 при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик зайвого витрачання коштів місцевого бюджету».
У зв’язку з чим, у Замовника постала потреба в отриманні роз’яснень щодо змісту, викладеному в цій частині Висновку, а саме: чи було в даному випадку Департаментом порушено норми чинного законодавства (якщо так, просимо надати посилання на законодавчий акт із зазначенням розділу, статті, пункту тощо). Окремо просимо надати дані, на які спирається орган фінансового контролю роблячи висновок про зниження інтенсивності руху транспорту неподалік від зони бойових дій в регіоні, та на підставі яких можна знехтувати нормативами, визначеними в Державних будівельних нормах України В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування Частина II. Будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234.
3. У Зобов'язаннях щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель орган фінансового контролю зобов’язує Замовника «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
У зв’язку з цим, Департамент просить надати роз’яснення, а саме конкретизувати які заходи повинен здійснити Замовник, виконуючи зобов'язання, зазначені у Висновку.
20.11.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
Частиною сьомою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) передбачено, що у висновку обов’язкового зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або 4 унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами здійсненого моніторингу зазначеної процедури закупівлі установлено, що Замовником включено до Договірної ціни, яка є додаток № 1 до договору від 29.09.2025 №53/2025 показники: покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг в сумі 4 454,354 тис. грн без ПДВ та витрати пов’язані з інфляційними процесами у сумі 487,009 тис. грн без ПДВ з недотриманням норм пунктів 4.35, 4.38 та 4.39 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (далі - Методика).
Зазначене порушення разом із його описом відображено у констатуючій частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель у визначений Законом строк.
Під час моніторингу зазначеної процедури було враховано, що в ході його проведення Замовником укладено додаткову угоду №2 від 28.10.2025 якою зменшено вартість договору від 29.09.2025 №53/2025 на загальну суму 5 929,635,60 грн з урахуванням ПДВ, (зменшена на суму коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг + коштів на покриття додаткових витрат), після чого загальна вартість договору становить 41 991 347,58 гривень.
Окрім цього повідомляємо, що відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Закон є спеціальною нормою права, якою орган державного фінансового контролю та керується при здійсненні моніторингу публічних закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, пункт 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08.09.2020 № 552 (далі – Порядок № 552) передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 552 встановлено, що він містить вказівку для органу державного фінансового контролю зазначити у висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути виявлені порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме межі повноважень Держаудитслужби в частині зобов’язання замовника усунути виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених порушень.
Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 та статті 8 Закону моніторинг процедур закупівель полягає в аналізі інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника державної закупівлі, в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні державної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, виходячи із структури та змісту частини 8 статті 8 Закону , саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Держаудитслужба конкретизувала, яких саме заходів має вжити позивач, визначила спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність.
Тобто вимоги, зазначені у спірному Висновку, щодо усунення порушення шляхом здійснення заходів недопущення установлених порушень в подальшому підлягають виконанню.