Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення порушення, зокрема шляхом приведення умов Договору № 647 у відповідність до вимог діючого законодавства, а у разі неможливості – припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність договору про закупівлю вимогам законодавства та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, затверджене розпорядженням Луцького міського Голови № 648 від 06.10.2025 (далі – Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі); протокол розкриття тендерних пропозицій; договір про закупівлю робіт № 647 від 07.10.2025, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Житлобуд – 2» (далі – ТОВ «Житлобуд - 2»); пояснення та документи Замовника надані 30.10.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником закупівлю за номером UA-2025-10-10-005532-a здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме: у Замовника після укладення основного договору про закупівлю № 409 від 22.05.2025 на суму 31 990 000,000 грн без ПДВ (закупівля за номером UA-2025-02-17-013718-a) виникла необхідність у виконанні додаткових робіт по об’єкту, пов’язаних з предметом закупівлі по основному договору, у того самого виконавця робіт (ТОВ «Житлобуд - 2»), загальна вартість яких не перевищує 50 відсотків ціни основного договору.
Підпунктом 8 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Одночасно, випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно пункту 13 Особливостей, можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, визначені пунктом 19 Особливостей.
Замовником 10.10.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено договір про закупівлю робіт № 647 від 07.10.2025 (далі – Договір № 647), укладений між Замовником та ТОВ «Житлобуд – 2» на суму 15 993 612,87 грн без ПДВ, що становить 49,99 відсотків від суми основного договору. Предметом закупівлі за Договором № 647 є роботи «Нове будівництво лугопарку вздовж річки Стир на території від мосту на вул. Ковельській до мосту на вул. Шевченка в м. Луцьку Волинської області (додаткові роботи)».
При цьому, у пункті 16.1. Договору № 647 визначено випадки внесення змін до істотних умов договору, зокрема: «у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Позаяк вимоги підпункту 8 пункту 13 Особливостей не передбачають укладення додаткового договору до додаткового договору на додаткові роботи чи послуги, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, Договір № 647 за своєю суттю вже є договором на закупівлю додаткових робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-10-10-005532-a, відповідно до якого Замовника зобов’язано здійснити заходи, направлені на усунення виявленого порушення, зокрема шляхом приведення умов Договору № 647 у відповідність до вимог чинного законодавства, повідомляємо наступне.
Замовником укладено Додаткову угоду № 1 до Договору № 647 від 07.10.2025 року, якою умови Договору приведено у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та враховано зауваження, викладені у висновку ДАСУ від 12.11.2025.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2025
усунуто
Запити й пояснення
27.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво лугопарку вздовж річки Стир на території від мосту на вул. Ковельській до мосту на вул. Шевченка в м. Луцьку Волинської області (додаткові роботи) (Закупівля робіт здійснюється в межах реалізації міжнародного грантового проєкту № PLUА.01.03-IP.01-0033/23-00 «Дике життя у великому місті: захист і промоція дикої природи й біорізноманіття в Луцьку та Жешуві»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-10-005532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформації та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти на додаткові роботи тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Інформації щодо фінансування зазначеної закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, грантовий контракт, листування з установами, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2025 · Замовник: Пояснення
У відповідності до проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво лугопарку вздовж річки Стир на території від мосту на вул. Ковельській до мосту на вул. Шевченка в м. Луцьку Волинської області (додаткові роботи)» (Закупівля робіт здійснюється в межах реалізації міжнародного грантового проєкту № PLUА.01.03-IP.01-0033/23-00 «Дике життя у великому місті: захист і промоція дикої природи й біорізноманіття в Луцьку та Жешуві») за ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (ID закупівлі UA-2025-10-10-005532-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо.
1. Для визначення розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі використовувались дані та інформація з розробленої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво лугопарку вздовж річки Стир на території від мосту на вул. Ковельській до мосту на вул. Шевченка (коригування)» та позитивного висновку, зазначеного у затвердженому експертному звіті від 19 серпня 2025 № 174/03-0162/01-25» (підтвердні документи додано).
2. Надаємо посилання https://www.lutskrada.gov.ua/static/content/files/n/ua/3l26dypwywzf7c7q5rksisytm34suuan.pdf (сторінка власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Фінансування вказаної закупівлі відбувається на підставі Грантового контракту № PLUA.01.03-IP.01-0033/23-00 щодо реалізації Проєкту “Дике життя у великому місті: захист і промоція дикої природи й біорізноманіття в Луцьку та Жешуві ”, відповідно до рішення Моніторингового комітету від 18-19.04.2024 та рішень сесії Луцької міської ради від 29.05.2024 № 59/97 “Про Програму «Впровадження міжнародного проєкту “Дике життя у великому місті: захист і промоція дикої природи й біорізноманіття в Луцьку та Жешуві” на 2024–2026 роки» та від 18.12.2024 № 66/75 “Про внесення змін до Програми «Впровадження міжнародного проєкту “Дике життя у великому місті: захист і промоція дикої природи й біорізноманіття в Луцьку та Жешуві” на 2024–2026 роки» (підтвердні документи додано).