Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 5 і 83 Загальних умов.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення, зокрема, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність договору про закупівлю вимогам законодавства та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік; обґрунтування підстави від 10.10.2025 року для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (далі – Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі); протокол розкриття тендерних пропозицій; договір будівельного підряду на додаткові роботи по об’єкту № 11-25/2 від 10.10.2025 вартістю 21 200 965,20 грн з ПДВ (далі – Договір), укладений між Замовником і Товариством з обмеженою відповідальністю «Опитний завод М» (далі – ТОВ «Опитний завод М»); додаткову угоду № 1 від 11.11.2025 до договору № 11-25/2; пояснення та документи Замовника надані 30.10.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником закупівлю за номером UA-2025-10-10-012401-a здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а саме: у Замовника після укладення основного договору про закупівлю № 11-25 від 29.01.2025 на суму 62 522 251,16 грн з ПДВ (закупівля за номером UA-20245-12-05-012027-a) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт необхідних для завершення будівельних робіт по об’єкту, пов’язаних з предметом закупівлі по основному договору, у того самого виконавця робіт (ТОВ «Опитний завод М»), загальна вартість яких не перевищує 50 відсотків ціни основного договору.
Підпунктом 8 пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено «Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) (далі – Загальні умови). Зазначені Загальні умови застосовуються також щодо укладання та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об’єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов установлено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Опитний завод М» укладено договір будівельного підряду капітального ремонту будівлі Мокрецького ліцею Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, що розташований по вул. Нова, 2 в с. Мокрець Броварського району Київської області № 11-25/2 від 10.10.2025 на суму 21 200 965,20 грн, який оприлюднено в електронній системі закупівель 10.10.2025 року.
Проте, оприлюднений Договір не містить плану фінансування, який складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктами 5 і 83 Загальних умов.
Під час проведення моніторингу на запит Держаудитслужби щодо отримання пояснень про укладання Договір № 11-25/2 Замовником 30.10.2025 надано інформацію, що Договір № 11-25/2 буде приведено у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов шляхом укладення додаткової угоди.
Замовником 11.11.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду № 1 від 11.11.2025 до договору № 11-25/2 від 10.10.2025, якою внесено зміни до Договору № 11-25/2 та усунено виявленні порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2025
Доброго дня!
Замовником буде здійснено заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 21.11.2025
усунуто
Запити й пояснення
27.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Мокрецького ліцею Калитянської селищної ради Броварського району Київської області, що розташований по вул. Нова, 2 в с. Мокрець Броварського району Київської області (Додаткові роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-10-10-012401-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформації та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти на додаткові роботи тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
4. Надати пояснення щодо незазначення у «Протоколі погодження договірної ціни на весь період будівництва» (додаток № 3 до договору будівельного підряду на додаткові роботи по обʼєкту № 1-25/2 від 10.10.2025) інформації щодо джерел фінансування.
5. Надати пояснення щодо підстав не оприлюднення плану фінансування робіт, який відповідно до вимог пунктів 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» є невідʼємною частиною договору підряду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.10.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Щодо першого питання. Очікувана вартість визначається на підставі скоригованого проекту який отримав позитивний експертний звіт. Позитивний експертний звіт та Зведений кошторисний розрахунок додається.
2. Посилання відсутнє, оскільки під час закупівлі без використання електронної системи розміщувати обгрунтування на власному веб сайті не потрібно.
3. Програма будівництва, реконструкції та ремонту обʼєктів інфраструктури Київської області на 2021-2025 роки, затверджена рішенням Київської обласної ради від 24.12.2020 №038-01-VIII (зі змінами) КПК 1511021
4. Фінансування по договору №11-25/2 передбачено тільки на 2025 рік, оскільки на 2026 рік фінансування станом на момент укладення договору не передбачено, тому джерело фінансування на весь період будівництва не зазначено. З моменту виділення фінансування на весь період будівництва, буде внесено зміни до Додатку 3 до Договору №11-25/2 із зазначенням джерела фінансування.
5. Договір №11-25/2 буде приведено у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» шляхом укладення додаткової угоди.