Нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ будівлі ліцею №18 за адресою: вул. Паланкова, 9-А м. Новомосковськ Дніпропетровської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань щодо дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 84 Загальних умов та пункту 5.2 Настанови.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Самарівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03 жовтня 2025 року № 45 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» (далі – ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА»), повідомлення про намір укласти договір від 20 жовтня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку для укладання договору від 03 листопада 2025 № 51, договір підряду від 5 листопада 2025 року № 48 на суму 114 000 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07 листопада 2025 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29 жовтня 2025 року та 10 листопада 2025.

Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний.

За результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2025-10-03-010814-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.

У поясненні, яке надано Замовником 29.10.2025 на запит Держаудитслужби, зазначено, що «Станом на 29.10.2025 Постанова від 11.10.16 № 710 є чинною, а підпункт 1 пункту 4 звучить так: «4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування … забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Отже дотримання підпункту 1 пункту 4 є рекомендацією, а не обов’язком замовників. Разом з тим надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів – Самарівської міської ради: https://samar-rada.dp.gov.ua/. На вкладці «Про місто» - «Закупівлі» - «Prozorro» розміщені посилання на веб-сторінки комунальних підприємств, управлінь, комітетів міста, у тому числі і Управління ЖКГ та КБ СМР на електронній платформі Prozorro.».

Однак, надані пояснення Замовника не обґрунтовують дії замовника щодо не виконання вимог частини 4-1 Постанови № 710.

Слід зазначити, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів).

Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2025-10-03-010814-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.

В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовника, які визначені в тендерній документації, встановлено наступне.

Пунктом 1.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) передбачено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Враховуючи, що предметом досліджуваної закупівлі є нове будівництво споруди подвійного призначення з захисними властивостями ПРУ будівлі ліцею №18 за адресою: вул. Паланкова, 9-А м. Новомосковськ Дніпропетровської області, на вказані роботи розповсюджуються норми Настанови.

Під час моніторингу встановлено, що підпунктом 6.4 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №1 до Тендерної документації. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок ціни пропозиції, який має бути виконаний відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Розрахунок ціни надається у складі тендерної пропозиції та повинен містити: договірну ціну, пояснювальну записку, дефектний акт, локальні кошторисні розрахунки, об’єктні кошториси, підсумкову відомість ресурсів до кожного локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до кожного локального кошторису, розрахунки 1-4, відомість трудомісткості та заробітної плати.

При цьому, Додатком 1 до тендерної документації (Технічна завдання) визначено: КЛАС НАСЛІДКІВ (відповідальності) об’єкту – СС3.

Для підтвердження відповідності технічним вимогам, встановленим Замовником у підпункті 6.4 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та у Додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» в складі своєї тендерної пропозиції надав пояснювальну записку до кошторису (файл - 131_ДЦ_ДЦ_2.pdf), в якій для розрахунку кошторисного прибутку застосовано показник у розмірі 22,46 грн./люд.год, та розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн. (далі – Розрахунки №№ 1 – 4) (файл – 131_ДЦ_ДЦ_5.pdf).

Так, у Розрахунках №№ 1 – 4 зафіксовані наступні дані:

- кошторисний прибуток складає – 1 463,60568 тис. грн.;

- кошторисна трудомісткість становить 65,1686 тис. люд. год.

Таким чином, учасником ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» було фактично застосовано:

- показник для визначення розміру кошторисного прибутку – 22,46 грн/люд.год (розрахунок 1463,60568 тис.грн./ 65,1686 тис. люд.год)

Водночас згідно Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта із значними наслідками (СС3), розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови і становить 22,50 грн./люд.год.

Отже, пояснювальна записка до кошторису та Розрахунки №№ 1 – 4, що надані учасником процедури закупівлі ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА», не відповідають вимогам додатку 25 Настанови, а відтак не дотримано вимог зазначеним в підпункті 6.4 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та в Додатку 1 до тендерної документації.

У випадку правильного застосування розміру кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови у 22,50 грн./люд.год -розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника мав змінитися, що безпосередньо впливає на результат торгів.

На запит Держаудитслужби від 06 листопада 2025 стосовно виконання учасником ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» вимог Додатку 1 до тендерної документації та Настанови, Замовник надав пояснення та зазначив: На підтвердження виконання учасником ТОВ «Сучасна Будархітектура» вимог Додатка 1 до тендерної документації в частині розрахунку договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, враховуючи застосування показників прибутку, призначених для класу наслідків СС3 надаємо документ «Розрахунки 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.», який є частиною кошторисного розрахунку. Розділ № 9 «Розрахунок прибутку» містить затребувані вами відомості. Також цей документ міститься у складі тендерної пропозиції учасника в архіві «Кошторис ПРУ №18 ч1.rar» - «131_ДЦ_ДЦ_5.pdf»».

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи зазначене, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА», як таку, що не відповідає технічним вимогам тендерної документації та Настанови, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір.

Крім того, відповідно до пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.

Згідно з Додатком 30 до Настанови договірна ціна має містити інформацію, зокрема щодо «Визначена згідно з».

Однак, під час моніторингу встановлено, що надана учасником ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» в складі тендерної пропозиції Договірна ціна (файл - 131_ДЦ_ДЦ_3.pdf), не відповідає Додатку 30 Настанови, оскільки інформація щодо нормативного документа в графі «Визначена згідно з» відсутня.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Водночас, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей, чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.

За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам законодавства встановлено наступне.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Під час моніторингу установлено, що у Додатку 3 до Договору «План фінансування» не зазначено фінансування на поточний рік з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 84 Постанови № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.11.2025

Щодо оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та документів, що свідчать про вжиття заходів з усунення виявлених порушень

На виконання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, а саме: «головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.» за посиланням на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів – Самарівської міської ради: https://samar-rada.dp.gov.ua/. На вкладці «Про місто» - «Закупівлі» Замовником оприлюднено дану інформацію.

Стосовно виконання учасником ТОВ «СУЧАСНА БУДАРХІТЕКТУРА» вимог Додатку 1 до тендерної документації та Настанови. На підтвердження виконання учасником ТОВ «Сучасна Будархітектура» вимог Додатка 1 до тендерної документації в частині розрахунку договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, враховуючи застосування показників прибутку, призначених для класу наслідків СС3 надаємо документ «Розрахунки 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.», який є частиною кошторисного розрахунку. Розділ № 9 «Розрахунок прибутку» містить затребувані вами відомості. Також цей документ міститься у складі тендерної пропозиції учасника в архіві «Кошторис ПРУ №18 ч1.rar» - «131_ДЦ_ДЦ_5.pdf» (додається). Кошторисний прибуток учасника визначається згідно пункту 4.38 Настанови. Показник розміру кошторисного прибутку згідно Додатка 25 Настанови становить 22.5 грн/люд.год. Так як у складі робіт присутні пусконалагоджувальні роботи та роботи зі зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд, то коефіцієнт 22.5 грн/люд.год зменшився до коефіцієнта 22.46 грн/люд.год автоматично вбудованою в програмний комплекс АВК-5 методикою розрахунку прибутку.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), а саме: «план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)», Замовником укладено з Підрядником додаткову угоду №1 до Договору підряду №48 від 05.11.2025 року (додається).

Оцінка ДАСУ від 21.11.2025

Порушення усунуто

Запити й пояснення