«Реконструкція частини житлових та нежитлових приміщень житлового будинку за адресою: вул. Новоселівська, буд. 27, м. Дніпро»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-16-013060-a , відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пояснювальної записки до договірної ціни учасником при розрахунку договірної ціни використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 174 люд. год, в той час, як з 07.08.2025 по 04.11.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 173,17 люд. год.

Прошу надати пояснення з вищезазначеного питання.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Питання 1:

Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок до проектно-кошторисної документації та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.

Питання 2:

Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Питання 3:

Відповідно до пояснювальної записки до договірної ціни учасником при розрахунку договірної ціни використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 174 люд. год, в той час, як з 07.08.2025 по 04.11.2025 середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 173,17 люд. год. Прошу надати пояснення з вищезазначеного питання.

Відповіді:

1. Очікувана вартість робіт з реконструкції по об’єкту, очікувана вартість закупівлі, визначена замовником на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, а також позитивного експертного висновку № 471-Е-25/А від 24.07.2025, за виключенням вартості устаткування, що не підлягає до включення в договір підряду на будівельні роботи (Зведений кошторисний розрахунок та Експертний звіт додаються окремими файлами).

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту:

https://ptu2.dp.ua/images/pdf/vidkritii_dostup/Obgruntuvannia_tekhnichnykh_ta_yakisnykh_kharakterystyk_predmeta_zakupivli.pdf

3. Законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу. Міністерством економіки у Листі від 29.10.2024 №4701-05/77010-09 надало роз’яснення щодо деяких питань законодавства з питань праці:

Законотворці у Кодексі законів про працю України визначили для працівників п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями (ст. 52 КЗпП).

Водночас на тих підприємствах, в установах, організаціях, де за характером виробництва та умовами роботи запровадження п'ятиденного робочого тижня є недоцільним, встановлюється шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

У Міністерстві зазначили, що чинним законодавством не передбачено встановлення єдиної норми тривалості робочого часу на рік. Така норма може різнитись залежно від того:

• який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п'ятиденний чи шестиденний);

• яка тривалість щоденної роботи;

• коли передбачені вихідні дні.

Саме тому, на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50, 51, 52, 53, 67 та 73 КЗпП.

У листі посадовці також відмітили, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.02.2022 № 2136-IX щодо особливостей встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного стану.

Водночас у період дії воєнного стану не застосовують норми ст. 53, ч. 1 ст. 65, ч. 3 - 5 ст. 67, ст. 71, 73, 781 КЗпП та ч. 2 ст. 5 Закону «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР (ч. 6 ст. 6 Закону № 504/96-ВР).

Отже, на період дії воєнного стану, приписи КЗпП, щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації КМУ, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.

Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого ч. 1 ст. 50 КЗпП.

Отже, відмітили у Мінекономіки, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно.

Текст Листа від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09:

Статтею 52 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) визначено, що для працівників установлюється п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями.

На тих підприємствах, в установах, організаціях, де за характером виробництва та умовами роботи запровадження п'ятиденного робочого тижня є недоцільним, встановлюється шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Разом з тим слід зазначити, що чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік. Ця норма може бути відмінна залежно від того, який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п'ятиденний чи шестиденний), яка тривалість щоденної роботи, коли встановлені вихідні дні, а тому на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50 - 53, 67 і 73 КЗпП.

Листи Мінекономіки стосовно норм робочого часу, що публікуються в засобах масової інформації, не реєструються в Міністерстві юстиції України в установленому порядку, а тому не є нормативними актами. Вони служать як рекомендація або, враховуючи те, що в них визначені всі нормоутворюючі фактори, як методичний посібник при розрахунку норми тривалості робочого часу на рік безпосередньо на підприємстві в установі, організації.

Відповідно до Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), Мінекономіки не здійснює розрахунок норми тривалості робочого часу за конкретні періоди.

Звертаємо також увагу, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (далі - Закон), якими визначено особливості встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного стану.

Так, частиною шостою статті 6 Закону встановлено, що у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п'ятої статті 67 та статей 71, 73, 781 КЗпП та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки".

Тобто на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.

Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП.

Таким чином, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно.

Тривалість робочого часу на рік не може бути однаковою на всіх підприємствах, адже її норма залежить від багатьох чинників, як-от тривалість щоденної роботи, коли встановлено вихідні дні тощо. Тому єдиної норми тривалості робочого часу законодавством не визначено.

За загальним правилом, нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень (ст. 50 КЗпП).

Відповідно до вимог чинного законодавства визначення договірної ціни проводиться згідно ДСТУ, ДБН, кошторисних норм України у будівництві та інших нормативних актів чинних на момент подання тендерної пропозиції.

П. 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4, передбачає визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), а саме що Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.

При визначенні норми тривалості робочого часу під час воєнного стану слід враховувати ч. 6 ст. 6 Закону України від 15.03.2022 р. №2136-ІХ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (набрав чинності 24.03.2022 р.), в якій йдеться про незастосування окремих норм КЗпП, які як раз впливають на підрахунок вказаної норми. Зокрема, під час дії воєнного стану не застосовується норма ст. 73 КЗпП про святкові і неробочі дні.

У складі свого кошторисного розрахунку договірної ціни учасник надає пояснювальну записку, у якій зазначає, що до розрахунку приймав показник Норма тривалості робочого часу- 174 люд.год. для будівельних, монтажних та ремонтних робіт, і для пусконалагоджувального персоналу- 174 люд.год.

Положеннями ст. 72 КЗпП України встановлено, що робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі. Оплата за роботу у вихідний день обчислюється за правилами статті 107 цього Кодексу. У період з 24.03.2022 до 19.07.2022 норма статті 72 КЗпП України не застосовувалася згідно з ч. 6 ст. 6 Закону України №2136-IX "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" в редакції від 15.03.2022. Проте Законом №2352-IX до норм Закону №2136-IX було внесено зміни, відповідно до яких ст. 72 КЗпП України виключено з переліку норм, які не застосовуються у період дії воєнного стану. Ці зміни набули чинності 19 липня 2022. Отже, на сьогодні роботодавець має право залучати робітників до роботи у вихідні дні за умови обов’язкової компенсації так, як і до війни: працівникові надають інший день відпочинку або оплачують фактично відпрацьовані години у грошовій формі у подвійному розмірі згідно з правилами, встановленими ст. 107 КЗпП України.

Замовником у Документації до закупівлі не встановлено окремих вимог щодо розрахунку учасниками договірної ціни своєї Пропозиції. Документацією не передбачено жодних посилань на Настанову з визначення вартості будівництва, ДБН, ДСТУ чи інших нормативних актів у сфері будівництва, а також будь – яких вимог щодо обрахунку учасниками кошторисної заробітної плати та норм тривалості робочого часу. Змістом Документації не визначено та не конкретизовано на підставі яких нормативно – правових актів учасники зобов’язані розраховувати норми тривалості робочого часу, а також немає застережень чи обмежень щодо залучення учасниками своїх робітників в порядку передбаченими ст.ст. 72, 73 КЗпП України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2025-09-16-013060-a , відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Просимо надати пояснення чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.

2. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків).

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Фінансування даної закупівлі здійснюється виключно за кошти місцевого бюджету; фінансування на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility та/або за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам по даній закупівлі відсутнє.