Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 3 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22, а також частини першої статті 23 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Ходорівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-12-013589-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; оприлюднені звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 29.09.2025 про відхилення тендерної пропозиції та від 14.10.2025 про вибір переможця; електронні протоколи рішення про результати розгляду від 30.09.2025 та від 14.10.2025; електронний протокол рішення від 06.10.2025 про подовження розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Виробничо-торгова компанія «Сплайн» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Ілта Львів»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Ілта Львів» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю товару від 23.10.2025 №1А; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено, зокрема, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є, зокрема, кошти місцевого бюджету.
Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/ unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
З врахуванням вищенаведеного та керуючись нормами частини п’ятої статті 8 Закону під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено таке обґрунтування.
При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі потреби Замовника в зазначеному автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, а інформація про характеристики та очікувану вартість визначено, шляхом моніторингу інформації, у мережі інтернет, на наступних вебсайтах: https://specteh-vidi.com.ua/ua/car-social/opel-combo-social, https://www.spline.biz.ua/vehicles/mobility/mobility-s/opel-combo-l2/, https://avtosnab.com.ua/socialcar-opel-combo-stme-01/, https://specteh-vidi.com.ua/ua/car-social/opel-combo-social.
Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником до моніторингу не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Також у наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що відповідне обгрунтування не розміщувалось на власному вебсайті у зв’язку із відсутністю технічної можливості.
Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з вимогами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що у пунктах 10.6 та 10.7 Додатку №5 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника здійснено посилання на Господарський кодекс України.
Разом з тим, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб».
Таким чином, Замовником тендерну документацію (Додаток №5) складено з порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, з порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що вищенаведені умови проєкту договору містяться також в укладеному договорі про закупівлю товару від 23.10.2025 №1А.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.11.2025
Стосовно встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, повідомляємо наступне:
- Встановлені у висновку порушення були проаналізовані та взяті до уваги. З метою їх недопущення у подальшому відділом соцзахисту проведено роз’язнювальну роботу із уповноваженою особою
- Проведено службову нараду із залученням відповідальних осіб за здійснення закупівель
- Після проведення моніторингу уповноважена особа пройде навчання (підвищення кваліфікації) з питань публічних закупівель, в разі наявності бюджетних асигнувань, на зазначені потреби в 2025 році.
- До договору про закупівлю внесено відповідні зміни, щодо приведення його до вимог чинного законодавства, та висновку ДАСУ.
Запити й пояснення
24.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальній установі «Центр надання соціальних послуг» Ходорівської міської ради Львівської області
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-09-12-012030-a, яка проводиться Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Ходорівської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.10.2025 · Замовник: Відповідь
1. Повідомляємо, що замовником злійснено обгрунтування очікуваної вартості, на підставі затверджених коштів, на зазначені видатки, відповідно до кошторису видатків, затвердженого на 2025 рік, довідки змін до кошторису, від 14 липня 2025р, а також змін до кошторису, відповідно до рішення сесії від 23 вересня 2025р.
Також, частина коштів, надходить відповідно до договору на використання малого гранту для надання соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання, укладеного між Фондом соцзахисту осіб з інвалідністю, та ГО «Ініціативний центр сприяння активності та розвитку громадського почину «Єднання», згідно з згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2025 р. № 40 "Про реалізацію спільного з Дитячим фондом Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) проєкту стосовно надання фінансової допомоги у вигляді малих грантів для соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання", відповідно до Меморандуму про співробітництво між Мінсоцполітики, Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю та Дитячим фондом Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) щодо реалізації спільного проєкту стосовно надання фінансової допомоги у вигляді малих грантів для соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання в Україні та відповідно до Угоди про Програмну співпрацю між громадською організацією ІСАР Єднання та Дитячим фондом Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) про використання малого гранту для надання соціальних послуг сім’ям з дітьми та дітям та/або послуги раннього втручання. Зазначені документи долучені до відповіді на питання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі потреби замовника, в зазначеному автомобілі, для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
Інформація про характеристики, та очікувані вартості визначено, шляхом моніторингу інформації, у мережі інтернет, на наступних веб-сайтах:
https://specteh-vidi.com.ua/ua/car-social/opel-combo-social
https://www.spline.biz.ua/vehicles/mobility/mobility-s/opel-combo-l2/
https://avtosnab.com.ua/socialcar-opel-combo-stme-01/
https://specteh-vidi.com.ua/ua/car-social/opel-combo-social
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалось на власному веб-сайті, у зв’язку із відсутністю технічної можливості.