Симулятор системи ЧПК, код за ДК 021:2015:38970000-5 - Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Симулятор системи ЧПК, код за ДК 021:2015:38970000-5 ―Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-19-008050-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Надайте інформацію з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) стосовно джерел фінансування закупівлі.

3. В опублікованому річному плані закупівель Замовника (UA-P-2025-09-19-008820-a) джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі визначено місцевий бюджет із зазначенням ТПКВКМБ: 1221 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору та державний бюджет із зазначенням КПК-2025: 2201420 – Підготовка кадрів закладами фахової передвищої освіти.

Водночас, відповідно до затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.09.2017 №793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» структури кодування Програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, код Програмної класифікації містить сім знаків (перших два – ознака головного розпорядника бюджетних коштів, третій знак - відповідальний виконавець бюджетної програми у системі головного розпорядника, наступні чотири – номер бюджетної програми).

Чому Замовником у річному плані закупівель на 2025 рік (UA-P-2025-09-19-008820-a) зазначено неповну інформацію щодо коду бюджету та коду програмної класифікації видатків та кредитування бюджету, що не відповідає положенням підпункту 3 пункту 9 Порядку №1318, а саме: на етапі формування річного плану закупівель та внесення змін до нього передбачають деталізацію інформації за позицією «джерело фінансування закупівлі» (у разі, коли в позиції «джерело фінансування закупівлі» зазначено державний або місцевий бюджет, зазначають код бюджету та код програмної класифікації видатків та кредитування.

4. Аналізом оприлюдненої Замовником інформації щодо досліджуваної закупівлі на веб-сайті Замовника (за посиланням: https://tk.te.ua/obgruntuvannya-zakupivli-symulyatoriv-systemy-chpk/), встановлено, що при публікації вказаної інформації про закупівлю Замовником не враховано положення додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 та, відповідно, не враховано положення статті 16 Рамкової угоди, а саме не використано емблему Європейського Союзу.

Надайте інформацію чому Вами при оприлюдненні на власному веб-сайті обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не використано емблему Європейського Союзу?

5. Аналізом пропозиції ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «АБПЛАНАЛП Україна» встановлено, що учасником в складі пропозиції надано інформацію про країну походження товару (файл – «2.1 Довідка про походження запропонованого обладнання.pdf»), в якій зазначено симулятор HASS, включно зі складовими частинами та комплектуючими - країна походження США.

Водночас США не входять до Переліку прийнятних країн відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди, між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію, як Вами розглядалась тендерна пропозиція ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «АБПЛАНАЛП Україна» на відповідність вимогам статті 5 Рамкової угоди в частині походження товарів з прийнятних країн?

6. Під час моніторингу встановлено, що відповідно до зазначеної у річному плані закупівель замовника на 2025 рік інформації (UA-P-2025-09-19-008820-a), джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти державного бюджету України (фінансування Європейським Союзом - Ukraine Facility) та місцевого бюджету.

Згідно з пунктом 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою №1318, Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.

Статею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо: - ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди); - участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання: - участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди); - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: - участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20.05.2015 (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів: - Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Разом з тим, Замовником, в тендерній документації не враховані вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди, у проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеному договорі за результатами процедури закупівлі не враховані вимоги, встановлені статтями 3,5,7 Рамкової угоди.

Враховуючи вищенаведене, прошу зазначити причини не вказання у тендерній документації інформації, визначеної у статтях 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди, проєкті договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації) та укладеному за результатами процедури закупівлі договорі, інформації, визначеної у статтях 3, 5, 7 вищезгаданої Рамкової угоди.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Симулятор системи ЧПК, код за ДК 021:2015:38970000-5 ―Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-19-008050-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 03.10.2025 у пропозиції ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО «АБПЛАНАЛП Україна».

У повідомленні про усунення невідповідностей, зазначено: «В договорі у розділі 1 «Предмет закупівлі» внести зміни у п. 1.2 згідно з поданим проєктом договору.».

При цьому відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Прошу зазначити, чому вимога про усунення невідповідностей не містить посилань на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На Ваш запит про надання пояснення у межах моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне:

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Симулятор системи ЧПК» складені у відповідності до потреб ВСП «Тернопільський фаховий коледж Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя» для оснащення «Майстерні сучасних металообробних технологій» в рамках реалізації проєкту реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2025 році» (наказ МОН України від 08 квітня 2025р. №551) та у з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Симулятор системи ЧПК призначений для використання в освітньому процесі для опанування студентами та учнями процесу тестування та оптимізації керуючих програм перед їх запуском на реальному верстаті з ЧПК. Він дозволяє віртуально моделювати процес обробки та здійснювати його тривимірну візуалізацію, перевіряти траєкторії інструменту, виявляти помилки та покращувати ефективність виробничого процесу без ризику пошкодження обладнання або заготовки.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були обґрунтовані шляхом аналізу найбільш використовуваних систем ЧПК на верстатах та ринку симуляторів систем ЧПК в Україні. На ринку України найбільш популярними системами ЧПК для оснащення верстатів з ЧПК є системи фірм FANUC (Японія), Siemens (Німеччина) та HAAS (США). Симулятори систем ЧПК апаратного типу пропонуються на ринку України офіційними представниками тільки фірм FANUC (Японія) та HAAS (США). Вони мають аналогічні основні технічні та якісні характеристики, які приведені за посиланнями:

https://abplanalp.ua/symulyator-haas-next-generation-control-ngc;

https://www.haascnc.com/uk/machines/desktop-machines/simulator-std.html#gsc.tab=0;

https://www.fanuc.eu/eu-en/accessory/software/cnc-simulator.

Перелік техніки, обладнання, матеріалів та устаткування (до якого входить симулятор системи ЧПК з вказаними технічними та якісними характеристиками) для реалізації публічного інвестиційного проекту «Майстерня сучасних металообробних технологій» у ВСП «Тернопільський фаховий коледж Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя» був узгоджений із роботодавцями (АТ «Технологія, ТОВ «Шредер», ТОВ Завод «Ремпобуттехніка»), які приймають участь у співфінансуванні проєкту, та погоджений від них комерційним директором АТ «Технологія. Цей перелік техніки, обладнання, матеріалів та устаткування (включаючи предмет закупівлі «Симулятор системи ЧПК» із відповідними технічними та якісними характеристиками) також був затверджений рішенням Комісії МОН України з розгляду заявок для формування переліку закладів освіти, які беруть участь у реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2025 році (протоколи від 25 березня 2025 року № 3, від 01 квітня 2025 року № 5, від 09.10.2025 № 9).

Очікувана вартість предмета закупівлі складає 140 000,00 грн з ПДВ за одну одиницю і визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275 зі змінами) методом розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель, інформація про які бралася із електронної системи Prozzoro:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2020-03-19-001245-c

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-07-008816-a

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-11-008657-a

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-04-08-000830-a

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-11-15-016559-a

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-06-07-003394-a

Додатки:

1. Копія наказу МОН України від 08 квітня 2025р. №551 (Наказ_МОН_551_08.07.2025 _Перелік ЗО.pdf)

2. Копія переліку обладнання (Перелік_обладнання_V4.pdf)

3. Копія листа МОН№ 5/2437-25 від 15.10.2025 (Лист МОН № 5_2437-25 від 15.10.2025 (перелік обладнання_ТФК-ТНТУ_протокол_9_09-10-2025).pdf)

2. Джерелами фінансування закупівлі «Симулятор системи ЧПК, код за ДК 021:2015:38970000-5» (UA-2025-09-19-008050-a) є кошти Обласного бюджету (співфінансування відповідно до програми модернізації майстерень і лабораторій закладів освіти) по КПКВ 06110221 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору» та кошти спеціального фонду Державного бюджету (власні надходження закладу) по КПКВ 2201420 «Підготовка кадрів закладами фахової передвищої освіти».

Додатки:

1. Копія листа УОіН ТМР №344/20 від 27.06.2025р (Лист УОН ТМР №344_20 від 27.06.2025.PDF)

2. Копія Рішення виконавчого комітету ТМР №919 від 02.07.2025р. (Рішення виконавчого комітету ТМР №919 від 02.07.25.pdf)

3. У річному плані закупівель на 2025р. (UA-P-2025-09-19-008820-a) технічно зазначено скорочену форму коду програмної класифікації видатків (ТПКВКМБ) через обмеження поля для введення даних у системі.

При заповненні річного плану в електронній системі ProZorro через майданчик Zakupivli.Pro, Замовником було обрано відповідний код із довідника, який надається системою. Технічні обмеження електронного майданчика не дозволяють внести повний 7-значний код ТПКВКМБ, як це вимагається Наказом Міністерства фінансів України № 793 від 20.09.2017. Як доказ цього, додаємо відповідні скріншоти з системи (див. Скріншот з системи.pdf).

Зазначаємо, що Замовник володіє повною інформацією про програмну класифікацію. Повний 7-значний код ТПКВКМБ для зазначеної процедури закупівлі — 0611221.

В даному випадку обмеження були технічного характеру.

Додатки:

1. Скріншот з системи Zakupivli.Prо (Скріншот з системи.pdf).

4. Використання емблеми Європейського Союзу (ЄС) обов'язкове лише для закупівель, що фінансуються безпосередньо з коштів ЄС, зокрема в рамках інструменту Ukraine Facility. Оскільки вказана закупівля (UA-2025-09-19-008050-a) фінансується за рахунок співфінансування місцевого бюджету та власних надходжень Замовника, а не коштів ЄС, то відповідно, вимоги щодо розміщення емблеми ЄС згідно положення додатку 4 та підпункту 9 пункту 9 Порядку №1318 та положення статті 16 Рамкової угоди не є обов’язковим.

5. Тендерна пропозиція ДП «АБПЛАНАЛП Україна» була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник надав інформацію про країну походження товару – США. Водночас під час оцінки пропозиції не враховувалась вимога статті 5 Рамкової угоди в частині походження товарів з прийнятних країн, оскільки закупівля фінансується виключно за рахунок співфінансування місцевого бюджету (ТПКВКМБ (КПКВ) 0611221) та власних коштів (спеціальний фонд Державного бюджету КПКВ 2201420), навіть якщо закупівля пов’язана з проєктом, що загалом реалізується за підтримки Європейського Союзу згідно з інструментом Ukraine Facility.

6. Тендерна документація, проєкт договору про закупівлю та укладений договір розроблялися відповідно до вимог чинного законодавства України. Положення статей 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди враховуються під час підготовки закупівель, що здійснюються у межах фінансування інструменту Ukraine Facility. Закупівля (UA-2025-09-19-008050-a) фінансується виключно за рахунок співфінансування місцевого бюджету (ТПКВКМБ (КПКВ) 0611221) та власних коштів (спеціальний фонд ДБ КПКВ 2201420), хоча закупівля пов’язана з проєктом, що загалом реалізується за підтримки Європейського Союзу згідно з інструментом Ukraine Facility.

Таким чином Положення статей 3, 5, 7, 17 Рамкової угоди не застосовувались в тендерній документації, проєкті договору про закупівлю та укладеному договорі про закупівлю.

На Ваш запит про надання пояснення у межах моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне:

Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 06 жовтня 2025 року та з урахуванням вимог пункту 43 Особливостей, 02 жовтня 2025 року о 11:24 Замовником в електронній системі закупівель було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Учасника.

У розділі 1 «Предмет закупівлі» договору Учаснику було запропоновано внести зміни у пункт 1.2 згідно з поданим проєктом договору.

02 жовтня 2025 року о 14:10 Учасник надав відповідь шляхом публікації в електронній системі закупівель документ: Додаток 3 — Проєкт договору .

Технічно у вимозі не було зазначено конкретних посилань на пункти тендерної документації, оскільки суть невідповідності — зміна предмета договору — була однозначно визначена та зрозуміла Учаснику.

Предмет договору є істотною умовою, яка визначена у Розділі 6, пункті 5 тендерної документації, та згідно з пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель не може змінюватися після підписання договору, крім випадків, передбачених законом.

Невідповідності у тендерній пропозиції були усунені у встановлений строк відповідно до вимог тендерної документації та переліку, зазначеного у повідомленні замовника.

Замовник підтверджує, що надалі буде забезпечено обов’язкове зазначення посилань на відповідні положення тендерної документації у повідомленнях про усунення невідповідностей.