Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Фука О.М. установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178 та вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської початкової школи №1 Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.09.2025 за №22, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Фука Олександри Миколаївни (далі –ФОП Фука О.М.), протокольне рішення уповноваженої особи від 01.10.2025 за №23, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2025, договір про закупівлю послуг від 09.10.2025 за №3 на суму 926 800,00 грн, пояснення Замовника від 27.10.2025 отримане через електронну систему закупівель.
На підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, та матеріально-технічної бази» Замовником в пункті 1 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасниками у складі пропозиції надається « 1.1 . Довідка в довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг та виконання умов договору (учасник повинен вказати в довідці, яке саме обладнання та матеріально-технічну базу він має в наявності)».
В складі пропозиції ФОП Фука О.М. надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 29.09.2025 за №6, однак при наданні послуг з організації харчування в ній відсутня інформація про наявність столового посуду та приборів, каструль, які необхідні для надання вказаних послуг.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) від 21.10.2025 Замовником в інформації від 27.10.2025 зазначено «…У складі тендерної пропозиції ФОП Фука О.М. надала довідку про наявність дороговартісного обладнання, не вказавши про наявність столового посуду та приборів, каструль. Оскільки єдина тендерна пропозіця була надана ФОП Фукою О.М., яка організовувала харчування учнів закладу протягом тривалого часу і зарекомендувала себе як відповідальний і надійний виконавець, тому уповноважена особа вирішила, що відсутність інформації про наявний столовий інвентар не є суттєвою помилкою...».
Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації «Учаснику у складі пропозиції потрібно завантажити:– примірне чотиритижневе меню, затверджене відповідним органом, розроблене учасником згідно вимог чинного законодавства».
В складі пропозиції ФОП Фука О.М. завантажено меню (файл.меню), окремі сторінки, якого є нечитабельними, а саме сторінка 2.
На запит Управління від 21.10.2025 Замовником в інформації від 27.10.2025 зазначено «В складі тендерної пропозиції ФОП Фука О.М. надала примірне 4-тижневе меню, затверджене відповідним органом, розроблене згідно вимог чинного законодавства. Уповноважена особа ознайомлювалась і опрацьовувала меню в електронному форматі, в якому всі сторінки читабельні».
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей.
Під час проведення моніторингу, 21.10.2025, надано запит про надання пояснення (інформації), однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник несвоєчасно надав через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію), а саме: - 27.10.2025, тобто на 4 робочий день з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2025
На виконання зобов'язання Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою Будій А.М. та видано наказ по закладу №19 від 31.10.2025 "Про усунення виявлених порушень за результатами моніторингу публічної закупівлі"
Оцінка ДАСУ від 03.11.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-09-23-008494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. На підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, та матеріально-технічної бази» Замовником в пункті 1 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що учасниками у складі пропозиції надається « 1.1 . Довідка в довільній формі про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг та виконання умов договору (учасник повинен вказати в довідці, яке саме обладнання та матеріально-технічну базу він має в наявності)».
В складі пропозиції ФОП Фука О.М. надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 29.09.2025 за №6 , однак при наданні послуг з організації харчування в ній відсутня інформація про наявність столового посуду та приборів, каструль, які необхідні для надання вказаних послуг.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформація як Вами розглядалась пропозиція ФОП Фука О.М. на відповідність вимогам пункту 1 Додатку 1 тендерної документації?
3. Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації «Учаснику у складі пропозиції потрібно завантажити:– примірне чотиритижневе меню, затверджене відповідним органом, розроблене учасником згідно вимог чинного законодавства».
В складі пропозиції ФОП Фука О.М. завантажено меню (файл.меню), окремі сторінки, якого є нечитабельними, а саме сторінка 2.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформація як Вами розглядалась пропозиція ФОП Фука О.М. на відповідність вимогам Додатку 2 тендерної документації та чому відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 не надано право учаснику на виправлення невідповідностей у поданій пропозиції ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було оприлюднено на сайті школи 30.09.2025 року (http://english.school-info.te.ua/blog/68-zakupivli/obgruntuvannja-poslugi-jidalen-23-09-2025). Обгрунтування та підтверджуючі документи додаєм.
2. У складі тендерної пропозиції ФОП Фука О.М. надала довідку про наявність дороговартісного обладнання, не вказавши про наявність столового посуду та приборів, каструль. Оскільки єдина тендерна пропозіця була надана ФОП Фукою О.М., яка організовувала харчування учнів закладу протягом тривалого часу і зарекомендувала себе як відповідальний і надійний виконавець, тому уповноважена особа вирішила, що відсутність інформації про наявний столовий інвентар не є суттєвою помилкою.
3. У складі тендерної пропозиції ФОП Фука О.М. надала примірне 4-тижневе меню, затверджене відповідним органом, розроблене згідно вимог чинного законодавства. Уповноважена особа ознайомлювалась і опрацьовувала меню в електронному форматі, в якому всі сторінки читабельні.