Висновок
інші порушення у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Френклах Р.Л. встановлено порушення вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про закупівлю з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Відділу освіти Бузької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 24.09.2025 № 12 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Френклах Р.Л. (далі – ФОП Френклах Р.Л.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів від 08.10.2025 № 39 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 1 Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації «товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної Документації. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена відповідним документом (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів».
Відповідно до вимог пункту 6.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатком № 3 до тендерної документації».
Технічні характеристики твердопаливного котла 250 кВт, що є предметом закупівлі, Замовник навів в Таблиці 1 Додатку № 3 до тендерної документації.
Пунктом 12 Таблиці 1 передбачено, що маса котла потужністю 250 кВт повинна становити 1200 кг.
Учасник ФОП Френклах Р.Л. у складі тендерної пропозиції надав Паспорт на виріб «КОТЕЛ ВОДОГРІЙНИЙ ОПАЛЮВАЛЬНИЙ ТВЕРДОПАЛИВНИЙ АОТВ 50 – 250» (далі – Паспорт), відповідно до якого маса котла потужністю 250 кВт становить 890 кг, що не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником до предмета закупівлі в Додатку № 3 до тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Френклах Р.Л. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем торгів та 02.10.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що в пункті 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено наступне: «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Так, в Додатку № 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовник визначив для переможця торгів спосіб підтвердження відсутності підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей:
- «повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Витяг має бути виданий не більше трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій».
При цьому, ФОП Френклах Р.Л. як переможець процедури закупівлі на порушення вимог пункту 47 Особливостей після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: з 02.10.2025, не оприлюднив в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Френклах Р.Л., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 цих Особливостей та 08.10.2025 уклав з цим учасником Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2025
Договір про закупівлю товарів № 39 від 08.10.2025 року між відділом освіти Бузької сільської ради та ФОП Френклах Р.Л. розірваний з 03.11.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2025
-
Запити й пояснення
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
На виконання вимог пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), та згідно з вимогами пункту 1 Додатку № 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації переможець відкритих торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель «повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Витяг має бути виданий не більше трьох місячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій».
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, учасник ФОП Френклах Р.Л., визнаний вами переможцем торгів, не надав вищезазначений документ.
У зв’язку з вищенаведеним пропоную пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції ФОП Френклах Р.Л. у відповідності з вимогами підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Таблиця 1 Додатку № 3 до тендерної документації містить технічні характеристики твердопаливного котла 250 кВт, що є предметом закупівлі.
Пунктом 12 Таблиці 1 передбачено, що маса котла потужністю 250 кВт повинна становити 1200 кг.
Учасник ФОП Френклах Р.Л. у складі тендерної пропозиції надав Паспорт на виріб «КОТЕЛ ВОДОГРІЙНИЙ ОПАЛЮВАЛЬНИЙ ТВЕРДОПАЛИВНИЙ АОТВ 50 – 250», відповідно до якого маса котла потужністю 250 кВт становить 890 кг.
З огляду на те, що вимогами Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що «невідповідність даних, зазначених учасником з наданими документами є підставою для відхилення тендерної пропозиції», необхідно пояснити причини невідхилення тендерної пропозиції ФОП Френклах Р.Л. у відповідності з вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.10.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» від 20.09.2025 року та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) за закупівлею код за ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером : UA-2025-09-24-001501-a постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), виходячи з вищезазначеного відділ освіти надає роз’яснення:
1. Предметом закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» від 20.09.2025 року, а саме твердопаливний котел АОТВ-25 необхідно придбати для Вознесенського ліцею, з метою забезпечення безперебійного 2025-2026 навчального року для опалення навчальних приміщень Вознесенського ліцею для учасників освітнього процесу та з метою підтримання відповідної температури в закладі освіти. Оскільки наявний котел тече та неодноразово вже ремонтувався та виходив з ладу під час опалювального сезону неодноразово. Моніторинг ціни на зазначений товар, що є предметом даної закупівлі, здійснювався на підставі комерційних пропозицій від підприємців. Копії комерційних пропозицій додаються.
2. Обгрунтування про вищезазначену закупівлю було оприлюднено на власному вебсайті відділу освіти Бузької сільської ради (посилання: https://buzke.osv.org.ua/news/1758518820/) з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
27.10.2025 · Замовник: Розяснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» від 20.09.2025 року та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) за закупівлею код за ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером : UA-2025-09-24-001501-a постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), виходячи з вищезазначеного відділ освіти надає роз’яснення:
1. Предметом закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44620000-2 — Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» від 20.09.2025 року, а саме твердопаливний котел АОТВ-25 необхідно придбати для Вознесенського ліцею, з метою забезпечення безперебійного 2025-2026 навчального року для опалення навчальних приміщень Вознесенського ліцею для учасників освітнього процесу та з метою підтримання відповідної температури в закладі освіти. Оскільки наявний котел тече та неодноразово вже ремонтувався та виходив з ладу під час опалювального сезону неодноразово. Моніторинг ціни на зазначений товар, що є предметом даної закупівлі, здійснювався на підставі комерційних пропозицій від підприємців. Копії комерційних пропозицій додаються.
2. Обгрунтування про вищезазначену закупівлю було оприлюднено на власному вебсайті відділу освіти Бузької сільської ради (посилання: https://buzke.osv.org.ua/news/1758518820/) з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
29.10.2025 · Замовник: Роз'яснення
Роз'яснення
29.10.2025 · Замовник: Роз'яснення
Роз'яснення