Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення пункту 5 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.09.2025 № 87/0925В.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік комунального підприємства Миколаївської міської ради «Миколаївські парки» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю; договір від 23.09.2025 № 87/0925В, укладений з Овчинніковим Володимиром Володимировичем (далі – договір від 23.09.2025 № 87/0925В); Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затверджене 23.09.2025; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2025-08-13-009589-a; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі та з урахуванням пояснень замовника встановлено наступне.
Згідно з Обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі, затвердженим 23.09.2025 (далі – Обґрунтування), договір від 23.09.2025 № 87/0925В укладений без використання електронної системи закупівель з Овчинніковим Володимиром Володимировичем у зв’язку із наявністю підстави, передбаченої підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), зокрема в Обґрунтуванні зазначено, що: «КП «Миколаївські парки» була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2025-08-13-009589-a. 21.08.2025 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей».
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Умовами пункту 23 Додатку 1 «Документи та інформація, які подаються учасником процедури закупівлі» до Тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 13.08.2025 № 271/25 (далі – Тендерна документація), яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель разом з Оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-08-13-009589-a, передбачені «Вимоги щодо локалізації товару» та спосіб підтвердження відповідності цим вимогам згідно з умовами пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Разом з цим, під час укладення договору від 23.09.2025 № 87/0925В з Овчинніковим Володимиром Володимировичем Замовник не застосував вимоги щодо локалізації товару.
Так, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник повідомив наступне:
- «Згідно наданого звіту з оцінки машини прибиральноі ПМ-533701-33.1 технічні параметри відповідають вимогам Замовника, рік випуску машини 2008. В свою чергу норма Закону «Про публічні закупівлі», якою визначені вимоги щодо локалізації в публічних закупівлях, почала діяти з 14 липня 2022 року».
- «Постанова КМУ №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі - Постанова №861), яка встановлює порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва, набула чинності з 4 серпня 2022 року. Своєю чергою, статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Разом з тим, відповідно до Рішення Конституційного Суду № 1-рп/99 від 09.02.99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті. Ураховуючи, що така вказівка в Законі та постанові відсутня, їх дія не поширюється на правовідносини суб’єктів сфери публічних закупівель, які виникли до набрання ними чинності».
Відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону - тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2025 році - 25 відсотків.
Як зазначено вище, згідно з умовами Тендерної документації у закупівлі UA-2025-08-13-009589-a, відміна якої, згідно з Обґрунтуванням Замовника стала підставою для укладення договору від 23.09.2025 № 87/0925В, Замовник вимагав підтвердження ступеня локалізації товару. Проте, не застосував вказані вимоги під час укладення договору від 23.09.2025 № 87/0925В.
Отже, у Замовника відсутня підстава для укладення договору від 23.09.2025 № 87/0925В згідно з умовами підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки вимоги до предмета закупівлі в частині його локалізації відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Враховуючи вищевикладене, уклавши договір від 23.09.2025 № 87/0925В без проведення процедури закупівлі відкриті торги, Замовник порушив пункт 5 Особливостей.
Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі: коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2025
На виконання висновку ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 10.11.2025 здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.09.2025 № 87/0925В шляхом підписання додаткової угоди №1 від 14.11.2025 щодо розірвання дії договору № 87/0925В від 23.09.2025.
Оцінка ДАСУ від 01.12.2025
-
Запити й пояснення
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
В межах закупівлі придбавається товар, на який розповсюджуються умови абзацу третього пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Враховуючи вищевикладене пропоную:
1. Надати документи, які підтверджують, що машина прибиральна ПМ1 533701-33.01, яка придбавається на підставі договору від 23.09.2025 №8/0925В, відповідає вимогам, визначеним пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України «Про публічні закупівлі.
2. Надати сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника машини прибиральної ПМ1 533701-33.01.
3. Надати документи, передбачені абзацом третім пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок).
4. Пояснити, яким чином забезпечено виконання вимог пункту 13 Порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.10.2025 · Замовник: щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Розглянувши запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Придбання спеціалізованої техніки для комунальних підприємств, а саме Підмітально – прибиральна машина в комплекті з навісним обладнанням ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-25-001637-a) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення (інформацію та документи).
З метою більш ефективного прибирання вулиць, для механічного підмітання об’єктів благоустрою міста Миколаєва, які закріплені за підприємством, виникла необхідність придбання підмітально – прибиральної машини в комплекті з навісним обладнанням у кількості одна одиниця. У зв’язку з цим з метою дотримання принципів Закону України "Про публічні закупівлі", а саме максимальної економії та ефективності Замовником було прийняте рішення про проведення закупівлі саме даного товару, відповідно до частини 3 статті 23 Закону.
Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з виведенням середньоарифметичного значення отриманих даних. Комерційні пропозиції та скрін шоти з інтернет ресурсів додаються. Джерело фінансування даної закупівлі - рахунок власних коштів (кошти від господарської діяльності підприємства).
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту надаємо посилання на сторінку веб-сайту департаменту житлово-комунального господарства, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dgkh.mkrada.gov.ua/informacziya-pro-zakupivli/. Додатково зазначаємо, що ані постановою Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016, ані жодним іншим нормативно-правовим актом не визначено форму і вимоги до такого обґрунтування.
24.10.2025 · Замовник: пояснення щодо запиту
Розглянувши запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Придбання спеціалізованої техніки для комунальних підприємств, а саме Підмітально – прибиральна машина в комплекті з навісним обладнанням ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-25-001637-a) та керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо відповідні пояснення
В рамках проведення закупівлі «Придбання спеціалізованої техніки для комунальних підприємств, а саме Підмітально – прибиральна машина в комплекті з навісним обладнанням» ДК 021:2015: 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби потенційний постачальник Овчинніков Володимир Володимирович (ІПН 2457712011) подав пропозицію на Машину прибиральну ПМ-533701-33.01, 2008 року випуску, номер шасі ТЕВ50СС2078136254.
Згідно наданого звіту з оцінки машини прибиральноі ПМ-533701-33.1 технічні параметри відповідають вимогам Замовника, рік випуску машини 2008.
В свою чергу норма Закону «Про публічні закупівлі», якою визначені вимоги щодо локалізації в публічних закупівлях, почала діяти з 14 липня 2022 року.
Згідно з пунктом 29-1 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» ступінь локалізації виробництва - це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Законом встановлено, що ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за відповідною формулою.
Постанова КМУ №861 “Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва” (далі - Постанова №861), яка встановлює порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва, набула чинності з 4 серпня 2022 року
Своєю чергою, статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Разом з тим, відповідно до Рішення Конституційного Суду № 1-рп/99 від 09.02.99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті.
Ураховуючи, що така вказівка в Законі та постанові відсутня, їх дія не поширюється на правовідносини суб’єктів сфери публічних закупівель, які виникли до набрання ними чинності.
Слід зазначити, що ДСТУ ISO 9001:2015 впроваджено в Україні з 1 липня 2016 року, він став чинним згідно з наказом № 221 від 31.12.2015, який замінив попередню версію, прийняту в 2015 році (наказ № 145 від 05.11.2015) та ДСТУ EN ISO 9001:2018 було впроваджено в Україні 30 листопада 2018 року відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» № 454.
Таким чином машина прибиральна ПМ-533701-33.01, 2008 року випуску була вироблена в Україні ТОВ «ГЛОБУС-АВТО» у 2008 році, після чого вона не була переобладнана та модернізована, до впровадження Норми Закону «Про публiчнi закупiвлi» (ЗУ N'922-VIII), яким визначене поетапне пiдвищення мiнiмального вiдсотка локалізації з 2022 по 2028 piк, про що надається відповідний лист від виробника, та до набуття чинності вищезазначених стандартів.
Пункт 13 Постанови КМУ №861 містить вимогу «13. Учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.»
Повідомляємо, що станом на момент проведення моніторингу товар ще не був поставлений Замовнику. Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється замовниками протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Відповідно звіт про виконання договору ще не було оприлюднено, враховуючи що жодна з подій, які передують оприлюдненню звіту ще не настала.