“Капітальний ремонт Навчально-практичного центру напряму громадського харчування в навчально-виробничій майстерні ДНЗ «Богуславський центр професійно-технічної освіти» за...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 та частини першої статті 10 та 41 Закону № 922-VIII, а також пунктів 3 та 17 Особливостей № 1178

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛ КОМПАНІ», установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 та Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а також вимог Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), внесення змін до тендерної документації, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.09.2025р. № 78 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.10.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ІНЛ КОМПАНІ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визнання переможцем ТОВ «ІНЛ КОМПАНІ» від 08.10.2025 № 84, договір підряду від 15.10.2025 № 78 (далі - Договір № 78), пояснення та документи надані Замовником від 22.10.2025 та від 05.11.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ̶ ТОВ «ІНЛ КОМПАНІ» з ціною пропозиції 4 802 460,75 гривень з ПДВ та укладено договір підряду від 15.10.2025 № 78.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Моніторингом установлено, що фінансування закупівлі UA-2025-09-19-013065-a передбачено, у тому числі, за бюджетними програмами:

- КПКВК 0611221 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору».

- КПКВК 0611222 «Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту», відповідальним за впровадження якої є Міністерство освіти і науки України.

Враховуючи зазначене, на закупівлю за ID: UA-2025-09-19-013065-a поширюються умови Рамкової угоди.

Відповідно до статті 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди).

Так, за результатами моніторингу установлено, невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛ КОМПАНІ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, зокрема, підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби закупівлі).

Разом з тим, Замовником у Додатку 3 до ТД встановлено, що Матеріали, які будуть використовуватись у ході виконання ремонтних робіт, які фінансуються та закуповуються для виконання Плану України, повинні походити з прийнятних країн, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані у жодній із таких країн або можуть підпадати під дію обмежувальних заходів ЄС (перебувати у санкційному списку ЄС).

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано кошторисні розрахунки по об’єкту (файл: «Кошторис Богуслав.pdf») розділ IV «Устаткування» якого не містить інформацію щодо країни походження запропонованого Учасником товару.

Враховуючи вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби 03.11.2025 із відповідним запитом через електронну систему закупівель звернувся до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо відповідності запропонованого товару Учасником вимогам статті 5 Рамкової угоди.

У відповідь на запит Замовником 05.11.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «…без деталізації географічного походження продукції. Разом з тим, Учасником у складі тендерної пропозиції було подано Гарантійний лист щодо підтвердження походження матеріалів із прийнятих країн вих. №25 від 22.09.2025, у якому підтверджено, що всі матеріали, вироби та обладнання, які пропонуються до використання під час виконання робіт, походять із прийнятних країн відповідно до умов фінансування (Ukraine Facility) та вимог тендерної документації. Крім того, у найменуваннях матеріалів та обладнання, зазначених у підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторис Богуслав.pdf»), Учасником вказано конкретного виробника та модель товару, зокрема:

«Водонагрівач електричний N=1,5 кВт Ariston SG1 80 V» — країна-виробник Італія)...».

Проте, Замовником не надано пояснення, щодо відповідності запропонованого Учасником вимогам статті 5 Рамкової угоди іншого устаткування у розділі IV «Устаткування» кошторисних розрахунків по об’єкту (файл: «Кошторис Богуслав.pdf»), а також не надано документального підтвердження, яким чином Замовником встановлено країну виробника «водонагрівача», оскільки в складі тендерної пропозиції відсутня вищезазначена інформація.

Разом з тим, згідно з вимогами Замовника, встановленими у «Локальному кошторисі 02-01-04/02-01-04_ВК на Водопровід та каналізація» Додатку № 3 «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)» до ТД, передбачалося виконання робіт з «Установлення нагрівачів індивідуальних водоводяних (бойлерів)» (п.1) з одиницею виміру 10 комплектів у загальній кількості 0,5, що еквівалентно потребі в 5 комплектах устаткування/робіт.

Під час проведення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції Учасника, зокрема в Підсумковій відомості ресурсів та Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-04/02-01-04_ВК на «Водопровід та каналізація» (файл: «Кошторис Богуслав.pdf», розділ IV «Устаткування», позиція № 333), відображено лише 3 шт. «Водонагрівач електричний N=1,5 кВт Ariston SG1 80 V». Це значення (3 шт.) чисельно не відповідає встановленій вимозі ТД щодо потреби у 5 комплектах/одиницях устаткування та відповідних робіт з його монтажу.

З огляду на викладене, Північний офіс Держаудитслужби звернувся до Замовника (запит від 03.11.2025) для отримання обґрунтування цієї невідповідності.

У відповідь на запит Замовником від 05.11.2025 надано пояснення: «…У локальному кошторисі 02-01-04/02-01-04_ВК «Водопровід та каналізація» (Додаток №3 до тендерної документації) у позиції, що передбачає «нагрівачі індивідуальні водоводяні (бойлери)», була зазначена потреба з одиницею виміру — 10 комплектів у кількості 0,5, що відповідає еквіваленту 5 комплектів устаткування. Фактично за проектними рішеннями та технічними умовами передбачалося встановлення трьох електричних водонагрівачів та двох пароконвектоматів, підключення яких виконується за однаковим принципом (через окремі точки водопостачання та каналізації). Під час огляду об’єкта до початку виконання робіт Замовником було повідомлено Підрядника, що пароконвектомати постачаються Замовником, тому в кошторисній частині тендерної пропозиції Учасником відображено лише витрати на монтаж трьох водонагрівачів. Відповідно, у підсумковій відомості ресурсів (файл «Кошторис Богуслав.pdf») у позиції №333 розділу IV «Устаткування» визначено «Водонагрівач електричний N=1,5 кВт Ariston SG1 80 V» у кількості 3 шт, що повністю відповідає фактичній потребі та обсягам робіт за проектом...».

Проте, надані пояснення Замовника не спростовують невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛ КОМПАНІ» у наданих кошторисних розрахунках, вимогам Замовника, які він включив до вимог тендерної документації у Додатку 3 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІНЛ КОМПАНІ», а, натомість, укладено договір підряду від 15.10.2025 № 78 на суму 4 802 460,75 гривень з ПДВ.

Відповідно до статті 41 Закону № 922-VIII, установлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.

Поруч з тим, під час проведення моніторингу встановлено, що за результатами досліджуваної процедури закупівлі Замовником 16.10.2025 оприлюднено договір підряду від 15.10.2025 № 78 та додатки до нього, у пункті 15.2. якого визначено, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація, зокрема, найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Однак, аналізом оприлюдненого Замовником Договору № 78 та додатків до нього встановлено, що у розділі IV «Устаткування» Підсумкової відомості ресурсів, яку оприлюднено з договором, відсутня інформація про країну походження товару щодо зазначених номенклатурних позицій матеріальних ресурсів, що є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей № 1178 та частини першої статті 41 Закону № 922-VIII.

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Договір № 78, який не містить повної інформації, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.11.2025

Вих.№378 від 14.11.2025 року

ПІВНІЧНИЙ ОФІС

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Аргументовані заперечення

до висновку за результатами процедури моніторингу № UA-2025-09-19-013065-a

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Наказом ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 20.10.2025 № 348 «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» розпочато моніторинг процедури закупівлі № UA-2025-09-19-013065-a: «Капітальний ремонт Навчально-практичного центру напряму громадського харчування в навчальновиробничій майстерні ДНЗ «Богуславський центр професійно-технічної освіти» за адресою: Київська область, Обухівський район, місто Богуслав, вул. Івана Франка, 31. Коригування» (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (проєкт: «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної освіти»).

Після проведення моніторингу процедури закупівлі, 11 листопада 2025 року, в системі Prozorro було опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-19-013065-a, згідно якого: за результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 та частини першої статті 10 та 41 Закону № 922-VIII, а також пунктів 3 та 17 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНЛ КОМПАНІ», установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 та Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а також вимог Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Ознайомившись із змістом викладеного висновку Північного офісу Держаудитслужби, Вважаємо, що цей Висновок є необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси Державного навчального закладу «Богуславський центр професійно-технічної освіти», які полягають у здійсненні ним закупівель товарів для забезпечення його потреб.

Окрім того доцільно зауважити, що такий захід реагування у вигляді зобов`язання припинення зобов’язань за договором, що наразі виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.

При цьому, мають враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами.

Норми частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачають, що у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Отже, у зв’язку із викладеним вище, Державний навчальний заклад «Богуславський центр професійно-технічної освіти» вважає, що згаданий Висновок від 11.11.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-09-19-013065-a є протиправним, а відтак Замовник вимушений звертатися до суду з адміністративним позовом, за захистом своїх порушених прав та законних інтересів, у встановлений для цього Законом строк.

Головний бухгалтер

Уповноважена особа Тетяна КУЙБІДА

Запити й пояснення