Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності внесення змін до тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 54 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також вимогам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 25.09.2025
№ 56 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.10.2025, тендерну пропозицію ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 08.10.2025 № 64 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.10.2025, договір про закупівлю товарів від 20.10.2025 №31-10/25 та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.10.2025, пояснення та документи надані Замовником від 28.10.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано ФОП «Рахнянська Ксенія Валеріївна» з остаточною ціновою пропозицією 431 900,00 гривень без ПДВ та укладено договір про закупівлю товарів від 20.10.2025 № 31-10/25.
Відповідно до пункту до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Так, відповідно до абзацу 3 пункту 54 Особливостей №1178, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Вимогами абзацу 4 пункту 54 Особливостей № 1178 встановлено, що зміни, які вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції тендерної документації до її попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює, що вносяться.
Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
При цьому, аналізом інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено, що Замовником 30.09.2025 та 02.10.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель протоколи уповноваженої особи щодо прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (файл: «Протокол №59.PDF» «Протокол №62.PDF»), відповідно до якого:
«…1. Внести зміни до Тендерної документації шляхом затвердження нової редакції тендерної документації та перелік змін, що вносяться. 2. Оприлюднити нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться, в електронній системі закупівель.…».
Однак, за результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено перелік змін,що вносяться у машинозчитувальному форматі в окремому документі, чим, відповідно порушено вимоги пункту 54 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2025
Пояснення.
Запити й пояснення
23.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015: 39160000-1- ШКІЛЬНІ МЕБЛІ (Комплекти обладнання для навчальних кабінетів хімії для Жуківцівської гімназії Української міської ради Обухівського району Київської області)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-25-008850-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
5. Прошу надати інформацію щодо розподілу джерел фінансування за укладеним договором про закупівлю товарів від 20.10.2025 № 31-10/25, а саме, із зазначенням обсягу коштів із загальної ціни договору передбачено за рахунок субвенції Європейського Союзу (інструмент Ukraine Facility)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.10.2025 · Замовник: Пояснення щодо Запиту від 23.10.2025 р.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Управління гуманітарного розвитку Української міської ради надає пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Код ДК 021:2015: 39160000-1- ШКІЛЬНІ МЕБЛІ (Комплекти обладнання для навчальних кабінетів хімії для Жуківцівської гімназії Української міської ради Обухівського району Київської області) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-25-008850-a).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Перед оголошенням процедури закупівлі Управлінням гуманітарного розвитку Української міської ради було здійснено попередній моніторинг ринкових цін на відповідні комплекти обладнання для навчальних кабінетів хімії.
Для визначення очікуваної вартості використано комерційні пропозиції від потенційних постачальників (копії додаються).
За результатами аналізу середньоринкових цін сформовано очікувану вартість закупівлі, що відповідає рівню цін станом на серпень–вересень 2025 року. Також, інформація була зібрана з відкритих джерел, зокрема: https://stemclass.com.ua/ ; https://elizlabs.com.ua/.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів, зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. Наразі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
Сторінка власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) — https://www.upravgr-ukrainka.com.ua/.
На сторінці власного веб-сайту не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик зазначеного предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Рішенням Української міської ради №20/7-48-8 скл.-25 від 13.02.2025 року «Про внесення змін до рішення Української міської ради від 06.01.2025 № 2/7-47-8 скл.-25 «Про бюджет Української територіальної громади на 2025 рік», за кодом програмної класифікації видатків — 0611183 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»» (згідно довідки № 2 від 18.02.2025 р.) та КПКВК 0611184 «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (згідно довідки № 7 від 18.02.2025 р.) (Копії документів додаються).
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Закупівля фінансується частково за рахунок коштів Європейського Союзу в межах інструменту Ukraine Facility та частково — за рахунок коштів місцевого бюджету Української міської ради.
Обсяги фінансування даної закупівлі визначені Постановою Кабінету Мінітсрів №1554 від 31.12.2024р. (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1554-2024-%D0%BF#Text) .
5. Прошу надати інформацію щодо розподілу джерел фінансування за укладеним договором про закупівлю товарів від 20.10.2025 № 31-10/25, а саме, із зазначенням обсягу коштів із загальної ціни договору передбачено за рахунок субвенції Європейського Союзу (інструмент Ukraine Facility).
Договір № 31-10/25 від 20.10.2025 року укладено відповідно до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Закупівля: Код ДК 021:2015: 39160000-1- ШКІЛЬНІ МЕБЛІ (Комплекти обладнання для навчальних кабінетів хімії для Жуківцівської гімназії Української міської ради Обухівського району Київської області) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-25-008850-a) - закупівля фінансується частково за рахунок коштів Європейського Союзу в межах інструменту Ukraine Facility та частково — за рахунок коштів місцевого бюджету Української міської ради.
Загальна вартість закупівлі за договором від 20.10.2025 № 31-10/25 складає 431 900,00 грн , у тому числі:
• за рахунок коштів місцевого бюджету – 129 698,75 грн.;
• за рахунок коштів інструменту Ukraine Facility – 302 201,25 грн.
14.11.2025 · Замовник: Пояснення
Відповідно до висновку Північного офісу Держаудитслужби, оприлюдненого 10 листопада 2025 року, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (із змінами), у частині порядку внесення змін до тендерної документації.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, Замовником вжито наступні заходи:
1. З метою недопущення порушеннь під час проведень закупівель згідно вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Розроблено та затверджено додаткові внутрішні інструкції (пам’ятку) щодо послідовності дій при розгляді тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону та Особливостей.
3. Вжито заходів щодо підвищення рівня кваліфікації уповноваженої особи, у тому числі через участь у навчальних заходах з питань публічних закупівель.
Замовник запевняє, що результати моніторингу взято до уваги, і подібні порушення в подальшій діяльності не допускатимуться.