Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації щодо закупівлі, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також вимогам Рамкової угоди, розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ Атлант-плюс», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору від 15.10.2025 № 36 та додатків до нього у машинозчитувальному форматі (із врахуванням вимог абзацу 6 пункту 15 Порядку № 1082), та притягнути до відповідальності винних осіб (шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб), а також здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.09.2025 № 74, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.10.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ВКФ Атлант-плюс» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 08.10.2025 № 7 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.10.2025, договір від 15.10.2025 № 36, додаткова угода від 27.10.2025 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 24.10.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника – ТОВ «ВКФ Атлант-плюс» з остаточною ціною пропозиції 1 598 488,00 гривень та укладено договір від 15.10.2025 № 36.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом установлено, що фінансування закупівлі за ID:
UA-2025-09-17-002699-a передбачено, у тому числі, за бюджетними програмами:
КПКВК 0611222 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;
КПКВК 0611221 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядок № 1082, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом встановлено, що Замовником 20.10.2025 оприлюднено укладений за результатами процедури закупівлі договір
від 15.10.2025 № 36 у форматі PDF, чим, відповідно, не дотримано вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 21.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо вищезазначеного, однак, надані пояснення Замовником від 24.10.2025 не спростовують встановленого порушення в частині не оприлюднення укладеного договору від 15.10.2025 № 36 з додатками (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, Замовником до пояснень долучено у машинозчитувальному форматі, зокрема, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи (№ 02-01-01, № 02-01-02, № 02-01-03), об’єктний кошторис № 02-01, які містять розрахунки/ціни, що відрізняються від інформації у відповідних додатках до договору від 15.10.2025 № 36 (та тендерної пропозиції Переможця), розміщеного Замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу 6 пункту 15 Порядок № 1082 інформація, що розміщується Замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Таким чином, Замовником, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір від 15.10.2025 № 36 та всі його додатки (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, із зазначенням країни походження товару), враховуючи, що інформація, яка розміщується Замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF (у тому числі «Інформацію про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.11.2025
Повідомляємо, що Замовник усунув порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, виявлені та викладені у висновку від 10.11.2025 року Держаудитслужби України на закупівлю «Капітальний ремонт приміщень навчально-практичного центру «Robotics» комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж артдизайну" вул. Івана Дзюби, 13 Святошинський район м. Київ закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility», код ЄЗС ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, за номером закупівлі UA-2025-09-17-002699-a, шляхом розміщення договору від 15.10.2025 р. № 36 та додатків до нього в машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель. Також було вжито дисциплінарних заходів — оголошено догану фахівцю з публічних закупівель, уповноваженій особі, яка є відповідальною особою, та проведено з нею роз’яснювальну роботу.
Деталі усунення порушень:
Розміщення договору: Замовник розмістив договір від 15.10.2025 р. № 36 та його додатки машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель.
Дисциплінарні заходи: Фахівця з публічних закупівель, уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани.
Роз'яснювальна робота: Проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою для забезпечення неухильного дотримання законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт приміщень навчально-практичного центру «Robotics» комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж артдизайну» вул. Івана Дзюби, 13 Святошинський район м. Київ, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-17-002699-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
5. Яким чином Замовником дотримано вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082 (зі змінами), в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит по закупівлі UA-2025-09-17-002699-a
1. ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 0363-25/ЕБК від 15 липня 2025 року (Додаток 1), реєстраційний номер EX01:7286-4239-3479-7359, реєстраційний номер кошторисної документації ЕМ01:7153-1821-3745-2479, реєстраційний номер проектної документації РD01:6513-1108-8723-6735 № 20/06/25-ПР від 2025-06-20.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі (Додаток 2) розміщено на сайті Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адмінісрації за посиланням:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/CB4E21D8EE380EEEC2258CF9002A7C53?EditDocument
та на сайті коледжу за посиланням:
https://jewelart.com.ua/informacziya-pro-zakupivli/
3. На підставі затверджених кошторисів Департаментом освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.06.2025 р. на 2025 рік джерелами фінансування закупівлі є: Місцевий бюджет ТПКВКМБ: 0611222 Виконання заходів щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам КАТОТТГ: UA80000000000875983, Святошинський, сума: 1 083 290,00 грн. Джерело фінансування: Місцевий бюджет ТПКВКМБ: 0611221 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору КАТОТТГ: UA80000000000875983, Святошинський, сума: 464 270,00 грн. Джерело фінансування: Місцевий бюджет ТПКВКМБ: 0611091 Підготовка кадрів закладами професійної (професійно-технічної) освіти та іншими закладами освіти за рахунок коштів місцевого бюджету КАТОТТГ: UA80000000000875983, Святошинський, сума: 50 928,00 грн. (Додаток 3,4,5).
4. Інформація та її документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility Наказ Міністерства освіти і науки України № 551 від 08.07.2025 р. (Додаток 6).
5. Закупівлю: «Капітальний ремонт приміщень навчально-практичного центру «Robotics» комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж артдизайну" вул. Івана Дзюби, 13 Святошинський район м. Київ закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility» (далі – Закупівля) здійснено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості), з урахуванням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі — «Угода»), ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом UKRAINE FACILITY» від 06.06.2024 № 3786-IX.
За результатами здійснення Закупівлі в електронній системі закупівель Замовником 20.10.2025 року було оприлюднено Договір (Додаток 7) виконання робіт № 36 від 15.10.2025 року з додатками, які є невід'ємною частиною Договору: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, перелік основних матеріальних ресурсів, дефектні акти, локальні кошториси на будівельні роботи, відомість обсягів робіт, відомість ресурсів зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, розрахунки: прямі витрати і загальновиробничі витрати, об’єктивний кошторис, інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва, календарний графік виконання робіт, план фінансування, відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей.Постанова Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних. Розпорядники інформації згідно з цим Положенням завантажують у формі відкритих даних набір даних, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, згідно з Додатком до Положення. Замовник — Комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж артдизайну» належить до сфери управління Департаменту освіти і науки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), є підпорядкованою комунальною установою, а не органом державної влади. Відповідно до Додатку до Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835, Замовник не має обов’язку оприлюднювати дані щодо результатів відкритих торгів та укладених за їх результатами договорів у формі відкритих даних у розумінні зазначеної Постанови. Додатки додаються.