Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пунктів 17 та 18 Особливостей, абзацу 4 пункту 49 Особливостей, підпункту 2 пункту 21 Особливостей частини четвертої статті 41 та пункту другого частини першої статті 43 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 02.07.2025 № ВТ-0207-06, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОСКІЛЗ" (далі – ТОВ "ЕНЕРГОСКІЛЗ", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.07.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 24.07.2025 № BT2407-02, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 29.07.2025 року, Договір № 83081202 від 12.08.2025 року (далі — Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 24.10.2025 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей, Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Поряд з цим, відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також, відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до умов пункту 10 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі — Додаток 4) тендерної документації, для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати опис робіт (оформлений у довільній формі), що пропонуються учасником у відповідності до вимог замовника, встановлених у Додатку №2 до тендерної документації.
На виконання вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОСКІЛЗ" надано Опис робіт, у відповідності до вимог замовника, встановлених у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) на закупівлю» (далі — Додаток 2) тендерної документації.
Відповідно умов Додатку 2 тендерної документації та Опису робіт, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОСКІЛЗ", в позиції 77 таблиці «Найменування робіт і витрат» значиться вид робіт «Улаштування стяжок цементних з розчину товщиною 20 мм (захисний шар)» у кількості 35,51 кв.м.
При цьому, відповідно даних локального кошторису № 02-01-02 до Договірної ціни, що є Додатком до укладеного за результатами процедури закупівлі Договору № 83081202 від 12.08.2025, в позиції 91 до зазначеного виду робіт, а саме: «Улаштування стяжок цементних з розчину товщиною 20 мм (захисний шар)» у кількості 35,51 кв.м., додано «На кожні 5 мм зміни товщини стяжки додавати або виключати (до товщини 30мм)» у кількості 35,51 кв м, що не передбачено умовами Додатку 2 тендерної документації та Описом робіт, наданим у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОСКІЛЗ".
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 21.10.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 24.10.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «При укладанні договору було виявлено невідповідність, проте, враховуючи необхідність в обов’язковому та терміновому проведенні робіт, які є критично важливими для життєдіяльності міста, та наявність лише однієї тендерної пропозиції, яку автоматично визнано системою найбільш економічно вигідною, уповноваженою особою було складено протокол про невідповідність.
Враховуючи вищезазначене та те, що відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 24 березня 2023 року № 108 підприємство є об’єктом критичної інфраструктури, який забезпечує місто теплопостачанням та гарячим водопостачанням, в зв’язку з чим вимушений в стислі строки та складних умовах, пов’язаних з постійними обстрілами міста, провести ремонтну кампанію, щоб підготувати місто до нового опалювального сезону, Замовником було прийнято рішення продовжити закупівлю та укласти договір. Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони можливих бойових дій та знаходиться під постійними обстрілами країни-агресора, місто відноситься до одних з територій з найтривалішими повітряними тривогами, що значно ускладнює роботу уповноваженої особи».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт невідповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця через включення до умов договору робіт «На кожні 5 мм зміни товщини стяжки додавати або виключати (до товщини 30мм)» у кількості 35,51 кв м., не передбачених тендерною документацією та тендерною пропозицією.
Таким чином, Змовником укладено Договір з порушенням пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, пункту другого частини першої статті 43 Закону, частини четвертої статті 41 Закону,
В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей, Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2025
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель відповідно до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляємо про заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: замовником було розірвано договір № 83081202 від 12.08.2025 року шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 06.11.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2025
Замовником було розірвано договір № 83081202 від 12.08.2025 року шляхом укладання додаткової угоди № 1 від 06.11.2025 року, інформацію щодо якої було внесено в електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція (відновлення) теплової мережі на ділянці від МК 3705 до МК 3706 по вул. Мохнацька в м. Харкові, (ДК: 021:2015-45454000-4-Реконструкція), очікуваною вартістю 18 957 131,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-02-011876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно умов Додатку 2, з якими погодився учасник, в позиції 77 таблиці «Найменування робіт і витрат» значиться вид робіт «Улаштування стяжок цементних з розчину товщиною 20 мм (захисний шар)» у кількості 35,51 кв.м.
При цьому, відповідно даних локального кошторису № 02-01-02 до Договірної ціни, що є Додатком до укладеного Договору, в позиції 91до зазначеного виду робіт додано «На кожні 5 мм зміни товщини стяжки додавати або виключати (до товщини 30мм)» у кількості 35,51 кв м, що не передбачено в тендерній пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОСКІЛЗ" та ТД Замовника.
Надати пояснення щодо зазначеної невідповідності в тендерній пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОСКІЛЗ" умовам укладеного договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.10.2025 · Замовник: надання відповіді на запит
Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та позитивного експертного звіту за вказаним об’єктом будівництва та технічного завдання підрозділу-ініціатора , який було оприлюднено в електронній системі закупівель у вигляді Додатку 2 до тендерної документації. Зазначені документи були будуть завантажені разом наданням даної відповіді.
При оголошенні закупівлі підрозділом ініціатором було надане технічне завдання в якому містилась відмінність від інформації, яка відображена в кошторисній документації, якою було визначено очікувану вартість, та яка отримала позитивний експертний висновок, в частині не відображення строки « На кожні 5 мм зміни товщини стяжки додавати або виключати (до товщини 30 мм)».
При укладанні договору було виявлено невідповідність, проте, враховуючи необхідність в обов’язковому та терміновому проведенні робіт, які є критично важливими для життєдіяльності міста, та наявність лише однієї тендерної пропозиції, яку автоматично визнано системою найбільш економічно вигідною, уповноваженою особою було складено протокол про невідповідність.
Враховуючи вищезазначене та те, що відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 24 березня 2023 року № 108 підприємство є об’єктом критичної інфраструктури, який забезпечує місто теплопостачанням та гарячим водопостачанням, в зв’язку з чим вимушений в стислі строки та складних умовах, пов’язаних з постійними обстрілами міста, провести ремонтну кампанію, щоб підготувати місто до нового опалювального сезону, Замовником було прийнято рішення продовжити закупівлю та укласти договір.
Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією Харків та Харківська область віднесені до зони можливих бойових дій та знаходиться під постійними обстрілами країни-агресора, місто відноситься до одних з територій з найтривалішими повітряними тривогами, що значно ускладнює роботу уповноваженої особи.