Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розміщення додатків до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.08.2025 № 2, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АПОГЄЙ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.08.2025 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.08.2025, договір про закупівлю робіт від 03.09.2025 № 536 (далі – Договір), документи та інформацію Замовника, отриману 24.10.2025 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
У пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору про закупівлю), визначено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 04.09.2025 розмістив додатки до Договору (договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів) у форматі XLS, а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим не дотримав вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури, замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема:
1. Щодо оприлюднення додатків до Договору (договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів) у машинозчитувальному форматі відповідно пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) Замовником повторно оприлюднено на авторизованому майданчику додатки до Договору (договірна ціна, локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів) у машинозчитувальному форматі.
2. З уповноваженою особою замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель та отримані пояснення. Вжито заходи щодо направлення на проходження навчання Уповноваженої особи, а саме: Уповноважена особа пройшла навчання он-лайн курсу (скріншот додається) та додатково зареєстрована на проходження навчання з питань публічних закупівель для підвищення кваліфікації (скріншот додається).
Запити й пояснення
22.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати розміщення 04.09.2025 в електронній системі закупівель додатків №№ 1 та 2 до договору про закупівлю робіт від 03.09.2025 № 536 у форматі XLS(X), а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.10.2025 · Замовник: Відповідь
Питання 1. Департаменту міського господарства Одеської міської ради у 2025 році передбачені видатки на проведення капітальних ремонтів ліфтів в рамках затверджених:
- Рішенням Одеської міської ради № 3167-VIII від 02.07.2025 «Про продовження строку виконання та внесення змін до Міської цільової програми розвитку житлового господарства м. Одеси на 2022 – 2026 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 08 грудня 2021 року № 804-VІІІ» за посиланням https://omr.gov.ua/ua/acts/council/211385/;
- Рішенням Одеської міської ради № 3152-VIII від 02.07.2025 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 04.12.2024 № 2578-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025рік» по об’єкту: «Капітальний ремонт ліфтів житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Педагогічна, 24 в кількості 1 (одна) одиниця» затверджена загальна сума витрат – 1 756 000,00 грн. на 2025 рік за посиланням https://omr.gov.ua/ua/acts/council/211320/;
- Паспорту бюджетної програми Інформація розміщена на офіційному веб-сайті Одеської міської ради за посиланням https://omr.gov.ua/ua/city/departments/listdep/byudjet/passport/.
Згідно ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Для виконання робіт згідно об’єкту капітального ремонту генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт. Щодо предмета закупівлі проведена експертиза проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини. Отримано позитивний експертний звіт № 16-0370/01-25 від 30 липня 2025 року (реєстраційний номер EX01:7932-5041-1682-3934). Сканкопія експертного звіту додається. У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом містяться локальні кошториси: на капітальний ремонт №02-01-01, пусконалагоджувальні роботи №02-01-02, які відповідно визначають перелік та обсяги робіт по об’єкту. Перелік робіт та обсяги робіт зазначені у Додатку № 2 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання.). При визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів на будівельні роботи щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту капітального ремонту. Рішенням Одеської міської ради № 3152-VIII від 02.07.2025 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 04.12.2024 № 2578-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025рік» по об’єкту: «Капітальний ремонт ліфтів житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Педагогічна, 24 в кількості 1 (одна) одиниця» виділено та затверджено загальну суму витрат – 1 756 000,00 грн. Відповідно до Експертного звіту (позитивного) загальна кошторисна вартість будівництва (ЗКР) складає – 1 813 684,00 грн. з ПДВ. Для визначення загальної очікуваної вартості закупівлі по об’єкту з капітального ремонту ліфтів житлового будинку, враховано загальну вартість згідно затвердженого Експертного звіту за виключенням витрат:
- утримання служби замовника та інжинірингові послуги, що складає – 32 873,00 грн. без ПДВ/39 447,60 грн з ПДВ;
- вартість проектних робіт (з урахуванням експертизи), що складає – 53 357,00 грн. без ПДВ/55 248,00 грн з ПДВ.
Таким чином очікувана вартість предмета закупівлі складає – 1 718 988,40 грн. з ПДВ. З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами) Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Одеської міської ради (скріншот сторінки додається) за посиланням: https:// https://omr.gov.ua/ua/city/departments/listdep/byudjet/publichnie-zakupki/.
Питання 2. Згідно абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості): «за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей…»
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про закупівлю» (далі –Закон), Замовник оприлюднює договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, проте Закон та Особливості не містять визначення поняття машинозчитувлаьного формату, та не містять переліку форматів, які відносяться до машинозчитувальних.
Поняття «машиночитана форма» міститься у наказі Держагентства електронного урядування (відомство-попередник Мінцифри) від 2018 року — це «форма подання даних, придатних до автоматичного або автоматизованого використання».
Водночас, у преамбулі Директиви (ЄС) 2019/1024 Європейського Парламенту і Ради від 20 червня 2019 року про відкриті дані та повторне використання інформації державного сектору (Європарламент, Рада ЄС; Директива, Міжнародний документ, Перелік від 20.06.2019 № 2019/1024) (далі Директива), яка імплементована Україною у національне законодавство зазначено, що для цілей цієї Директиви застосовуються наступні терміни та визначення: «(34) Документ вважається машинозчитуваним, якщо він має формат файлу, який структурований таким чином, що програмне забезпечення може легко ідентифікувати, розпізнавати та витягувати з нього конкретні дані. Дані, закодовані у файлах, які структуровані в машинозчитуваному форматі, слід вважати машинозчитуваними даними. Машинозчитуваний формат може бути відкритим або пропрієтарним. Вони можуть бути формальними стандартами чи ні. Документи, закодовані у форматі файлів, який обмежує автоматичну обробку, оскільки дані не можуть бути вилучені з них або не можуть бути легко вилучені, не повинні вважатися машинозчитуваними. При розробці технічних рішень для повторного використання документів слід враховувати європейські рамки інтероперабельності.»
У пункті 13 статті 2 «Терміни та визначення» РОЗДІЛУ I ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Директиви зазначено, що «машинозчитуваний формат» означає формат файлу, структурований таким чином, щоб програмне забезпечення могло легко ідентифікувати, розпізнавати та витягувати конкретні дані, включаючи окремі твердження фактів та їхню внутрішню структуру.
Відповідно до частини 1 та частини 8 статті 5 «Наявні формати» РОЗДІЛУ III УМОВИ ДЛЯ ПОВТОРНОГО ВИКОРИСТАННЯ Директиви, без шкоди для розділу V, органи державного сектору та державні підприємства повинні надавати свої документи в будь-якому раніше існуючому форматі або мовою, а також за допомогою електронних засобів, у форматах, які є відкритими, машинозчитуваними, доступними, такими, що можуть бути знайдені та повторно використані, разом з їхніми метаданими. І формат, і метадані повинні відповідати офіційним відкритим стандартам.
Цінні набори даних, перелічені відповідно до статті 14 пункту 1, повинні бути доступними для повторного використання в машинозчитуваному форматі, через відповідні API у вигляді масового завантаження. Відповідно до частини 1 Статті 14 «Конкретні набори даних високої цінності та домовленості про публікацію і повторне використання» РОЗДІЛУ V НАБОРИ ДАНИХ ВИСОКОЇ ЦІННОСТІ Директиви, Комісія ухвалює імплементаційні акти, що містять перелік конкретних наборів даних високої цінності, які належать до категорій, зазначених у додатку I, і зберігаються в органах державного сектору та державних підприємствах, серед документів, на які поширюється дія цієї Директиви.
Такими мають бути конкретні набори даних високої цінності:
(a) надається безоплатно, за умови дотримання параграфів 3, 4 та 5;
(b) машинозчитувані;
(c) що надаються за допомогою API; та
(d) надається для масового завантаження, де це доречно.
Враховуючи, що подібне визначення міститься у пункті 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі Положення №835), згідно якого машиночитаний формат формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Для цілей роботи з даними машиночитаність означає насамперед отримання даних без участі людини, тобто без необхідності попередньо відкривати файл і якось змінювати його.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Аналогічна позиція викладена у Рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 року у справі №580/557/25.
Чинне законодавство, що регулює сферу публічних закупівель, не містить визначення поняття «машинозчитувлаьний формат» і не містять переліку форматів, які відносяться до машинозчитувальних. Крім того, воно не визначає й механізму оприлюднення документів та інформації у машинозчитувальному форматі так, щоб одночасно дотримати вимог пункту 15 Порядку №1082.
Враховуючи зазначене, Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель Договір №536 від 03.09.2025 року з усіма додатками не тільки у форматі PDF та у машинозчитувальних форматах XLS(X), DOC(X).
У майбутньому Замовником оприлюднення договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю додатково буде здійснюватись у форматах TXT або RTF або MD або ODT або DOC(X) або (X)HTML.