Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 15 жовтня 2025 року № 02-15/276 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Добробут-сервіс» Лохвицької міської ради (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-09-25-015788-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-25-013037-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25 вересня 2025 року № 483; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-09-25-013037-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-09-25-013037-a від 06 жовтня 2025 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬПЕНСЕЛЕР» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 09 жовтня 2025 року № 496; повідомлення про намір укласти договір від 09 жовтня 2025 року; договір від 15 жовтня 2025 року № 02-15/276 на суму 940236,00 грн (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 22 жовтня 2025 року та 27 жовтня 2025 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, Замовником в підпункті 2 пункту 10 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» та пункті 3 розділу «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу надання, зокрема: «…сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності».
Учасником ТОВ «АЛЬПЕНСЕЛЕР» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат № UA.MS.223-25 від 08 квітня 2025 року (файл «Сертифікат ISO 9001.pdf»), виданий органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ».
При цьому, сертифікат виданий не акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, як це вимагалось Замовником в тендерній документації.
Відповідно до вимог частини першої статті 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17 травня 2001 року № 2407-III (далі – Закон № 2407) акредитація здійснюється національним органом України з акредитації.
Національним органом України з акредитації є НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ (далі - НААУ), на що вказує пункт 1 Положення про НААУ, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2017 року № 161.
Нормами абзацу 2 статті 12 Закону № 2407 акредитовані органи з оцінки відповідності повинні дотримуватися вимог нормативно-правових актів та стандартів з питань акредитації, на відповідність яким вони акредитовані.
Згідно з нормами частини четвертої статті 11 Закону № 2407 у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації.
Національний знак акредитації (далі - Знак) засвідчує, що організація, яка використовує цей Знак, акредитована НААУ. Акредитованому органу з оцінки відповідності дозволяється використовувати Знак на протоколах чи сертифікатах, які він видає у межах своєї галузі акредитації, що підтверджується Правилами застосування національного знака акредитації, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 21 листопада 2002 року № 339.
З огляду на вищевказані норми законодавства та вимогу тендерної документації Замовника, учасник в складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний підтвердити наявність сертифікату відповідності системи управління якістю на вироби, виданими акредитованим органом сертифікації.
Водночас, наданий Замовником сертифікат № UA.MS.223-25 від 08 квітня 2025 року виданий ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», який не акредитовано Національним органом України з акредитації на оцінку відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT, та не містить Національного знаку акредитації.
Інформація, оприлюднена на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України, а саме в розділі «Реєстр акредитованих органів з оцінки відповідності» станом на дату складання висновку свідчить, що сфера акредитації органу з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», не містить дозволу на сертифікацію відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).
Вказане свідчить, що орган з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», яким видані сертифікати, не акредитовано стосовно оцінки відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT.
Отже, в складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬПЕНСЕЛЕР» не надано сертифікат відповідності, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Вказане суперечить підпункту 2 пункту 10 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» та пункту 3 розділу «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано 22 жовтня 2025 року відповідний запит замовнику. Замовником 27 жовтня 2025 року надано відповідь: «Акредитація даного органу перевірялася Замовником у реєсті акредитованих ООВ на сайті Національного агентства з акредитації України (НААУ) (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), де у переліку органів з сертифікації продукції ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» зазначений під номером 10229, у графі «Узагальнена сфера акредитації» ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ»…».
Надані замовником пояснення відносно наявності сертифікату відповідності не спростовують виявленого порушення, оскільки Замовником на вказаному сайті не перевірено посилання на сферу акредитації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», в переліку якого відсутні нормативні документи, зокрема: ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT.
Окрім цього, Замовником в пункті 10 розділу «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у разі, зокрема: ▪ учасник не надав сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Проте, Замовник всупереч вищевказаній вимозі тендерної документації та в порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬПЕНСЕЛЕР», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визначив ТОВ «АЛЬПЕНСЕЛЕР» переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 15 жовтня 2025 року № 02-15/276.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2025
Договір про закупівлю № 02-15/276 від 15.10.2025 року розірвано Додатковою угодою № 1 від 31.10.2025 року без виконання будь-яких зобов'язань.
Оцінка ДАСУ від 13.11.2025
Усунуто.
Запити й пояснення
21.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 952 399,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-25-013037-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання: Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 952 399,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-25-013037-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬПЕНСЕЛЕР» на відповідність вимогам підпункту 2 пункту 10 розділу «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» та пункту 3 розділу «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації в частині подання: «…сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності»? Так, учасником у складі тендерної пропозиції надано сертифікат від 08.04.2025 UA.MS.223-25, виданий виробнику органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ». При цьому, вищезазначений сертифікат виданий не акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, як це вимагалось в тендерній документації. Поясніть вказане.
2. В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-09-25-013037-a зазначено, що строк поставки товару – до 31 грудня 2025. При цьому, в пункті 5.1. розділу 5 Додатку 3 до тендерної документації (Д О Г О В І Р № _____ (ПРОЕКТ)) зазначено інший строк: до 17.11.2025 року включно. Пояснить вказані розбіжності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.10.2025 · Замовник: Надання інформації
На виконання вимоги частини 5 стаття 8 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VII (далі – Закон) зі змінами, надаємо пояснення по суті питання, отриманого у запиті про надання інформації.
Згідно пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні Закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 із змінами закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Керуючись частиною четвертою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товари з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу. Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в мережі Інтернет, на сайтах виробників та/або постачальників товарів даної категорії. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз цін ідентичних закупівль, що відображені в електронній системі закупівель PROZORRO, які проводилися іншими замовниками, а також шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій постачальникам. Дані цінові пропозиції додаються у вигляді прикріплених файлів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням надійності кріплення та фіксації до конструкцій рами транспортного засобу в транспортному і робочому положеннях, допустимості маси і габаритних розмірів обладнання в межах навантажень на осі і габаритні розміри транспортного засобу, також враховано призначення та тип вантажу, який планується перевозитися, наявність системи розвантаження, сумісність з трактором та умови експлуатації.
Закупівля товару здійснювалася на підставі наявної потреби з метою забезпечення безперебійної роботи у сфері благоустрою населених пунктів, поводження з твердими побутовими відходами, перевезення відходів деревини та дрібних відходів деревини та виконання поставлених перед замовником завдань, зокрема на території Лохвицької об’єднаної територіальної громади.
27.10.2025 · Замовник: Надання інформації
На виконання вимоги частини 5 стаття 8 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VII (далі – Закон) зі змінами, надаємо пояснення по суті питання, отриманого у запиті про надання інформації.
Відповідно до пункту 6-1 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту або додатковим переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України (у разі його затвердження), виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.
Для підтвердження відповідного ступеню локалізації на вимогу тендерної документації Замовника згідно підпункту 2 пункту 10 розділу «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» та пункту 3 розділу «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 Учасник у складі пропозиції має надати сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
На відповідність вимогам, Учасник ТОВ «АЛЬПЕНСЕЛЕР» надав відповідний сертифікат щодо системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT), № UA.MS.223-25 від 08.04.2025 року та дійсний до 07.04.2028 року. Сертифікат виданий органом з сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ». Акредитація даного органу перевірялася Замовником у реєсті акредитованих ООВ на сайті Національного агентства з акредитації України (НААУ) (https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov), де у переліку органів з сертифікації продукції ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» зазначений під номером 10229, у графі «Узагальнена сфера акредитації» ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» присутній предмет даної закупівлі «причепи» (знімок з таблиці додається), термін дії атестата акредитації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» виданий Національним агентством з акредитації України з 20.04.2023 по 19.04.2028 року (атестат про акредитацію додається).
В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2025-09-25-013037-a зазначено, що строк поставки товару – до 31 грудня 2025 року. При цьому, в пункті 5.1. розділу 5 Додатку 3 до тендерної документації (Д О Г О В І Р № _____ (ПРОЕКТ)) зазначено інший строк: до 17.11.2025 року включно.
Різниця в строках поставки, зазначених в оголошенні та тендерній документації, є результатом технічної помилки з боку Замовника. Справжні наміри Замовника відповідають даті поставки товару до 17 листопада 2025 року включно, а інша дата до 31 грудня 2025 року, вказана в оголошенні, внесена помилково.
Ця технічна помилка жодним чином не мала на меті введення в оману учасників та обмеження конкуренції, а є лише технічною помилкою.