Капітальний ремонт харчоблоку Червоноградського ліцею по вулиці Степана Бандери , 17А в м. Червоноград Львівської області (коригування)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТТЕХ ПРО» встановлено порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю (в тому числі договору про закупівлю); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушень норм частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178 – привести у відповідність умови договору про закупівлю до норм чинного законодавства (пункти 3 та 28 Загальних умов №668) шляхом укладання та опублікування відповідної додаткової угоди, а також щодо інших встановлених порушень – здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2025 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-09-18-016576-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; оприлюднену інформацію в електронних полях щодо досліджуваної процедури закупівлі в електронній системі закупівель; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.10.2025; тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТТЕХ ПРО»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СМАРТТЕХ ПРО» як переможцем тендеру документи; договір від 14.10.2025 №270 з додатками, додаткову угоду від 14.10.2025 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням цих особливостей.

Також, згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Моніторингом встановлено, що у пункті 1.3. розділу 1 таблиці Додатку №4 до тендерної документації Замовника при встановленні кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та способу підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі цьому критерію Замовником визначено, що аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального чи поточного ремонту.

У частині першій статті 16 Закону серед кваліфікаційних критеріїв визначено, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Отже, Законом чітко зазначено про підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі договору (договорів).

Визначення поняття «предмет закупівлі» наведено у пункті 22 частини першої статті 1 Закону, де зазначено, що предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі), предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Предметом досліджуваної процедури закупівлі є роботи, а саме: капітальний ремонт харчоблоку у ліцеї.

Водночас, відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до предмету закупівлі «послуги».

Таким чином, в розумінні Закону договір щодо поточного ремонту приміщення не є аналогічним предмету закупівлі «роботи» (капітальний ремонт приміщення).

З врахуванням вищенаведеного, умови пункту 1.3. розділу 1 таблиці Додатку №4 до тендерної документації Замовника суперечать нормам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, чим порушено пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону №922-VIII тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону №922-VIII – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону №922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону №922-VIII, та цих особливостей.

Також, за нормами частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Слід зазначити, що статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.

Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).

При цьому, у пункті 5 Загальних умов №668 визначено істотні умови договору (умови договору, визнані істотними за законом і необхідні для договорів підряду в будівництві, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін досягнуто згоди), серед яких, зокрема: права та обов'язки сторін; гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду.

Моніторингом встановлено, що у підпункті 6.2.4. пункту 6.2. розділу 6 «Права та обов'язки сторін» проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що Замовник має право БЕЗ ПОГОДЖЕННЯ з Підрядником вносити зміни в проектну документацію, але не пізніше як за 10 днів до початку виконання робіт.

Водночас, відповідно до норм пункту 28 Загальних умов №668 замовник має право вносити зміни у проектну та кошторисну документацію до початку робіт або під час їх виконання ЗА УМОВИ, ЩО ВАРТІСТЬ ДОДАТКОВИХ РОБІТ, викликаних такими змінами, НЕ ПЕРЕВИЩУЄ 10 ВІДСОТКІВ договірної ціни і не впливає на характер робіт, визначених у договорі підряду. Крім того, у пункті 3 Загальних положень №668 визначено, що зміни до твердого кошторису можуть бути внесені ЛИШЕ ЗА ЗГОДОЮ СТОРІН.

Також, у пункті 8.5. розділу 8 (Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок їх усунення) проєкту договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації, визначено умову, за якою Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації.

Однак, згідно з нормами пункту 106 Загальних умов №668 підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об'єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об'єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об'єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об'єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.

Таким чином, Замовником тендерна документація (проєкт договору, Додаток №3 до тендерної документації) містить інформацію (умови), як суперечать законодавству (пункти 3, 28 та 106 Загальних умов №668), чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що аналогічні умови пунктів 6.2.4. та 8.5. (про які зазначено вище) містяться в укладеному договорі від 14.10.2025 №270.

З врахуванням вищенаведеного, при укладенні договору від 14.10.2025 №270 допущено порушення норм частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178 (відповідно до яких договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається, зокрема, відповідно до Цивільного кодексу України).

Водночас, додатковою угодою від 14.10.2025 №1 сторонами до договору від 14.10.2025 №270 внесено зміни до пункту 8.5., виклавши його у редакції, що відповідає нормам пункту 106 Постанови КМУ №668.

Крім того, моніторингом встановлено, що відповідно до вимог пункту 6.6. Додатку №4 до тендерної документації Замовника учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію відповідно до тендерної документації.

Також, у пункті 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підтверджена шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису.

Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного ТОВ «СМАРТТЕХ ПРО» електронного підпису на його тендерну пропозицію (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи учасника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим недотримано умов тендерної документації Замовника.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТТЕХ ПРО» Замовник виявив, що пропозиція підписана удосконаленим електронним підписом, а не кваліфікованим (КЕП), як того вимагала тендерна документація, та що згідно з протоколом перевірки сертифікат, використаний для підпису, є кваліфікованим, що підтверджує легітимність підписувача, тому пункт 43 Особливостей №1178 не застосовувався.

Проте, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, у пункті 43 Особливостей №1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СМАРТТЕХ ПРО» не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогами до учасника щодо усунення вищевказаної невідповідності умова тендерної документації (щодо накладення КЕП на тендерну пропозицію) та не надано учаснику можливість виправити таку невідповідність.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.11.2025

ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ

щодо закупівлі :

Капітальний ремонт харчоблоку Червоноградського ліцею по вулиці Степана Бандери , 17А в м. Червоноград Львівської області (коригування)»

(ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Розглянувши висновок про результати моніторингу UA-M-2025-10-20-000019 щодо процедури закупівлі: UA-2025-09-18-014330-a Капітальний ремонт харчоблоку Червоноградського ліцею по вулиці Степана Бандери , 17А в м. Червоноград Львівської області (коригування) (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю наступне:

ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ: За результатами моніторингу процедури закупівлі допущені Замовником порушення, а саме: встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником.

У висновку зазначено наступні порушення:

Моніторингом за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМАРТТЕХ ПРО» встановлено порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178.

ЩОДО ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ (ПОРУШЕННЯ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКУ:

У висновку по результату здійснення моніторингу Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушень норм частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178 – привести у відповідність умови договору про закупівлю до норм чинного законодавства (пункти 3 та 28 Загальних умов №668) шляхом укладання та опублікування відповідної додаткової угоди, а також щодо інших встановлених порушень – здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, притягнення до відповідальності відповідних посадових осіб, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ:

Відділом освіти проведено детальний аналіз висновку моніторингу, складеного Державною аудиторською службою та враховано всі зауваження.

На виконання рішення Західного офісу Держаудитслужби Замовником здійснено заходи щодо усунення порушення норм частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей №1178, а саме приведено у відповідність до норм пунктів 3 та 28 Загальних умов № 668 умови договору № 270 від 14.10.2025 шляхом укладення та оприлюднення Додаткової угоди №2 до Договору № 270 від 14.10. 2025р. (додається).

Окрім цього, здійснено заходи, направлені на недопущення аналогічних порушень в майбутньому під час проведення закупівель шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою щодо порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 стосовно відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 під час розгляду тендерної пропозиції, та вирішено направити її на навчання у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення