Реконструкція приміщення харчоблоку та кухні Балабинського ліцею "Престиж" за адресою: вул. Престижна, 2а, с-ще Балабине, Запорізький район, Запорізька область

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ДЕЛЬТА Ж» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, у разі укладання договору врахувати кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт у відповідності до вимог пункту 5.31 розділу V Настанови з укладанням додаткової угоди із зменшенням договірної ціни на суму 63 955,37 гривень або вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «27» жовтня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу загальної середньої освіти Балабинський ліцей «ПРЕСТИЖ» Кушугумської селищної ради Запорізького району Запорізької області (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «ДЕЛЬТА Ж» (далі – ПП «ДЕЛЬТА Ж»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.10.2025 (далі – протокол); повідомлення про намір укласти договір від 15.10.2025; відповідь Замовника від 22.10.2025 на запит від 20.10.2025.

В ході моніторингу встановлено наступне.

Відповідно до протоколу, учасника процедури закупівлі ПП «ДЕЛЬТА Ж» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.

Проте, згідно з вимогами пункту 3.3.7. розділу ІІІ «Інші документи, які учасники подають у складі пропозиції» Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД, Замовником визначено, що учасниками надається кошторисний розрахунок, який розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм).

В складі кошторисної документації учасником надається:

– договірна ціна;

– локальний(і) кошторис(и) (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

– зведений кошторисний розрахунок;

– підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;

– розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Розрахунок договірної ціни повинен бути складений відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до вимог Додатку № 2 «Технічна специфікація реконструкція приміщення харчоблоку та кухні Балабинського ліцею «ПРЕСТИЖ» за адресою: вул. Престижна, 2А, с-ще Балабине, Запорізькій район, Запорізька область ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» до ТД, Замовник встановив наступне.

Договірна ціна робіт (ціна тендерної пропозиції) є твердою.

Учасник визначає суму цінової пропозиції у відповідності до «Технічної специфікації» замовника.

Ціна пропозиції учасника – це сума, за якою він передбачає виконання робіт згідно з «Технічною специфікацією» замовника та обсягів, на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення робіт, що є предметом закупівлі, та поточних цін на них з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними/спів виконавчими організаціями (у разі їх залучення), а також з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, усіх інших витрат.

Ціна пропозиції повинна бути чітко визначена без будь-яких посилань, обмежень або застережень.

Вимогами пункту 5.31 розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 зі змінами і доповненнями (далі - Настанова) передбачено, що «у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

а) за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни - не враховується».

У складі тендерної пропозиції учасником ПП «ДЕЛЬТА Ж» надано Договірну ціну (файл 31_ДЦ_ДЦ.pdf), в якій у пункті 9 застосовано показник витрат на покриття ризиків усіх учасників будівництва в сумі 271427,00 грн, що є більше ніж 1,5%. З урахуванням вимог пункту 5.31 розділу V Настанови цей показник має складати (13831,44244х1,5% = 207471,63).

Отже, подана у складі тендерної документації Договірна ціна (файл 31_ДЦ_ДЦ.pdf) не відповідає вимогам пункту 5.31 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам ТД та призводить до завищення ціни (договірної ціни) тендерної пропозиції на суму 63 955,37 гривень.

В ході моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит від 20.10.2025 з вимогою надати пояснення з приводу викладеного порушення.

У наданій 22.10.2025 відповіді Замовник зазначив наступне: «Щодо поставленого питання від учасника на адресу замовника надійшла відповідь згідно якої під час розрахунку Договірної ціни було допущено неточність при розрахунку коштів на покриття ризиків. Учасник має намір зменшити суму договору на суму 63 955,37 грн. з метою усунення зазначених неточностей».

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ДЕЛЬТА Ж» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.10.2025

Порушення виявлене в ході здійснення моніторингу UA-M-2025-10-17-000009 усунуте. Пропозиція учасника ПП «ДЕЛЬТА Ж» відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Оцінка ДАСУ від 13.11.2025

Порушення усунуто

Запити й пояснення