ДК 021:2015-34740000-6 Обладнання для повітряних і космічних літальних апаратів, тренажери, симулятори та супутні деталі (STEM-лабораторія «Управління дронами»)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Товариства та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2025 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.09.2025 № 29/09/25-5; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ» (далі – Товариство); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі Товариством у тендерній пропозиції; документи, що подані учасником процедури закупівлі Товариством протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; протокольне рішення уповноваженої особи від 08.10.2025 № 08/10/25-1; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Товариством, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 16.10.2025 № 41; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 21.10.2025 в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що згідно з вимогою пункту 1 Таблиці «Технічна специфікація» Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 3 до тендерної документації) учасник повинен надати у складі пропозиції на 3-D принтер Creality CR-K1 Max документи: сертифікат відповідності, чинний на дату розкриття пропозиції; декларації відповідності, що видані виробнику або уповноваженому виробником представнику, наступним нормативним документам: Технічному регламенту безпеки машин, затвердженому постановою КМУ № 62 від 30.01.2013; Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затвердженому постановою КМУ № 1077 від 16.12.2015; Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затвердженому постановою КМУ № 1067 від 16.12.2015.

На вимогу пункту 3 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає лист щодо наявності сервісних центрів гарантійного обслуговування товару (не менше одного), з обов’язковим вказанням адреси сервісного центру та контактного телефонного номеру цього центру. Сервісний центр обов’язково повинен знаходитися на території України та мати партнерські відносини з виробником товару, про що учасник повинен надати підтвердження у складі тендерної пропозиції.

На вимогу пункту 4 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації на підтвердження легальності запропонованого товару учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист від виробника або від офіційного дистриб’ютора на території України про підтвердження повноважень щодо поставки товару у необхідній кількості та якості, адресований Замовнику торгів, із зазначенням номеру та предмету закупівлі. У разі надання листа від офіційного дистриб’ютора, надати документальне підтвердження (документ має бути дійсним на момент розкриття пропозицій) від виробника щодо статусу дистриб’ютора на території України.

У тендерній пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями Товариства на 3-D принтер Creality CR-K1 Max відсутні такі документи: сертифікат відповідності, декларація відповідності, лист щодо наявності сервісних центрів гарантійного обслуговування товару, лист від виробника/або від офіційного дистриб’ютора на території України про підтвердження повноважень щодо поставки товару.

В електронній системі закупівель 21.10.2025 Замовник надав пояснення, які не спростовують наявність порушення, а саме: «… по питанню щодо того чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю «ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ» (далі – ТОВ «ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ») відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей? Зокрема, на вимогу пункту 1 Таблиці «Технічна специфікація» Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасник повинен надати у складі пропозиції на 3-D принтер Creality CR-K1 Max, документи: сертифікат відповідності чинний на дату розкриття пропозиції; декларації відповідності, що видані виробнику або уповноваженому виробником представнику, наступним нормативним документам: (Технічному регламенту безпеки машин, затвердженого постановою КМУ № 62 від 30.01.2013; Технічному регламенту з електромагнітної сумісності обладнання, затверджений постановою КМУ № 1077 від 16.12.2015; Технічному регламенту низьковольтного електричного обладнання, затверджений постановою КМУ № 1067 від 16.12.2015). На вимогу пункту 3 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник надає лист, щодо наявності сервісних центрів гарантійного обслуговування товару (не менше одного), з обов’язковим вказанням адреси сервісного центру та контактного телефонного номеру цього центру. Сервісний центр обов’язково повинен знаходитися на території України та мати партнерські відносини з виробником товару, про що учасник повинен надати підтвердження у складі тендерної пропозиції. На вимогу пункту 4 Таблиці 1 Додатку 3 до тендерної документації на підтвердження легальності запропонованого товару, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист від виробника, або від офіційного дистриб’ютора на території України про підтвердження повноважень щодо поставки товару у необхідній кількості та якості, адресований Замовнику торгів із зазначенням номеру та предмету закупівлі. У разі надання листа від офіційного дистриб’ютора, надати документальне підтвердження (документ має бути дійсним на момент розкриття пропозицій) від виробника щодо статусу дистриб’ютора на території України. У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ» на 3-D принтер Creality CR-K1 Max такі документи були відсутні., -

по зазначених вище питаннях було сформовано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.10.2025 року № 07/10/25-1, в якому висунуто вимогу про усунення невідповідностей учасником ТОВ «ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ». У встановлений законодавством строк (24 години) Учасник завантажив всю інформацію та документи, що вимагались Замовником, в тому числі ті, що зазначаються Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області у запиті на надання пояснень. Таким чином, законних підстав для відхилення Учасника ТОВ «ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ» відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Додатково повідомляємо про підстави застосування пункту 43 до Учасника процедури. Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, частиною 2 абзацу 2 пункту 43 Особливостей роз’яснено, яка саме інформація на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі призводить до відхилення Учасника та яка інформація може вважатися невідповідністю в інформації та/або документах.

Зазначені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області документи (сертифікат та декларація відповідності, авторизаційні та інші листи) містить виключно інформацію, яка підтверджує відомості та характеристики, зазначені учасником у складі своєї пропозиції і жодним чином не містить відомостей, які можуть призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі. Тому їх відсутність у складі тендерної пропозиції являє собою невідповідність в інформації та/або документах (у тому числі відсутність документів та інформації), які надаються учасником та відповідно до Особливостей передбачає розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Що і було виконано Замовником у відведений законодавством строк...…».

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які відсутні у тендерній пропозиції (сертифікат відповідності, декларація відповідності, лист щодо наявності сервісних центрів гарантійного обслуговування товару, лист від виробника/або від офіційного дистриб’ютора на території України про підтвердження повноважень щодо поставки товару), чим не дотримано вимоги пункту 43 Особливостей.

Відсутність інформації та/або документів, яка/які підтверджує/підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, не є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, і не може бути усунута учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію Товариства не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.11.2025

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, Договір № 41 від 16.10.2025 року, укладений між управлінням освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «ІННОВАЦІЙНІ АЙТІ СИСТЕМИ» розірвано (Додаткова угода № 1 від 10 листопада 2025 року додається).

Також з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, - надалі не допускати таких порушень, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть

Запити й пояснення