Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44, пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї із змінами (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС Україна» (далі – ТОВ «РАМЕДАС Україна»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.10.2025 №30, від 10.10.2025 №31, протоколи розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця від 11.10.2025 №№ 32,33,34, протоколи засідання уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції переможця від 16.10.2025 №№ 35,36,37, протокол засідання уповноваженої особи управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації про визнання закупівлі такою, що не відбулася від 17.10.2025 №38, скаргу учасника ТОВ «РАМЕДАС Україна» від 25.09.2025 №UA-2025-09-11-009821-a.b1 (прийнята до розгляду відповідно до рішення Органу оскарження - Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження, Комісія АМКУ) від 29.09.2025 №14716-р/пк-пз), рішення Комісії АМКУ від 06.10.2025 №15107-р/пк-пз (опубліковане 08.10.2025), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника з додатками від 17.10.2025 та 20.10.2025.
Відповідно до рішення Органу оскарження від 06.10.2025 №15107-р/пк-пз ТОВ «РАМЕДАС Україна» відмовлено у задоволенні скарги від 25.09.2025 № UA-2025-09-11-009821- a.b1.
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
Проведеним аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі - Положення), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення для оприлюднення наборів даних використовуються, зокрема, такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
При цьому, Замовником оприлюднені зміни до тендерної документації розміщені в електронній системі закупівель не у машинозчитувальному форматі, а у форматі PDF, чим не дотримано вимоги пункту 54 Особливостей.
Проведеним аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, в Додатку 2 «Технічна специфікація» до Тендерної документації (далі – Додаток 2) Замовником викладено інформацію про необхідні якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, послуги з харчування дітей по трьох вікових категоріях полягають у забезпеченні одноразовим харчуванням (обід), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та виділеного бюджетного фінансування, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.11 № 116.
Також, в Додатку 2 зазначено, що Учасник, для підтвердження відповідності технічним вимогам предмету закупівлі, повинен надати, зокрема, розроблене та погоджене в Сарненському управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області примірне чотиритижневе сезоне меню для харчування дітей.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (лоти №№1,2,3) відсутнє розроблене та погоджене в Сарненському управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (обід).
При цьому, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (лоти №№1,2,3) наявне примірне чотиритижневе сезонне меню (сніданки), погоджене начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (далі - Меню), що не передбачено вимогами Додатку 2.
Слід зауважити, що, відповідно до вимог пункту 13 «Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 організація харчування у закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку здійснюється з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.
Так, «Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (далі – Норми харчування) визначено орієнтовну кількість калорій на сніданок, обід та вечерю для різних вікових груп.
Для кожної вікової групи енергетична цінність обіду більша за енергетичну цінність сніданку (таблиця 1 пункту 3 Норм харчування). Водночас, калорійність для різних вікових груп згідно Меню не відповідає (є меншою) вимогам таблиці 1 пункту 3 Норм харчування для обіду.
Крім того, в пунктах 4 (таблиця 2), 5 (таблиця 3) та 6 (таблиця 4) Норм харчування визначено орієнтовну кількість білків, жирів та вуглеводів на сніданок, обід та вечерю для різних вікових груп. Для кожної вікової групи кількість білків, жирів та вуглеводів (грамів) на обід є більшою ніж кількість білків, жирів та вуглеводів (грамів) на сніданок для відповідної вікової групи. Водночас, кількість білків, жирів та вуглеводів (грамів) в готових стравах згідно Меню (лоти №№1,2,3) не відповідає (є меншою) вимогам таблиці 2 пункту 4, таблиці 3 пункту 5, таблиці 4 пункту 6 Норми харчування.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).
Водночас, Замовником в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей відмінено рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.10.2025 №30) та, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.10.2025 №31, надано ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» 24 години для приведення у відповідність примірного чотиритижневого сезонного меню на осінь 2025.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 43 розмістив вимогу про усунення невідповідностей щодо відсутності документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (відсутність примірного чотиритижневого сезонного меню для харчування дітей (обід).
При цьому, учасник ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» не усунув вищевказані невідповідності та, відповідно до протоколів розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця від 11.10.2025 №№32,33,34, Замовником визначено його переможцем торгів (лот №№1,2,3), чим не дотримано вимоги абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення. При цьому, листом від 17.10.2025 № 01/32-03-2039 (оприлюднено замовником в електронній системі у складі пояснення) Замовник не заперечує факти виявлених порушень при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА».
В ході моніторингу Замовником 17.10.2025, згідно Протоколу відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2025-09-11-009821-a відмінено закупівлю в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
Пояснення про усунення порушень, виявлених за результатами моніторингу закупівлі
Оцінка ДАСУ від 24.10.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.10.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 – 55321000-6 «Послуги з готування їжі» (Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у закладах освіти, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-009821-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1 Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, аналіз ринку цін, листування з учасниками ринку, прайси, запити, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість.
Інформація та документи що запитуються, надаються щодо кожного лоту.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надайте інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. В Додатку 2 «Технічна специфікація» до Тендерної документації із внесеним змінами (далі – Додаток 2) Замовником викладено інформацію про необхідні якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, послуги з харчування дітей по трьох вікових категоріях полягають у забезпеченні одноразовим харчуванням (обід), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» та виділеного бюджетного фінансування, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.11 № 116.
Також, в Додатку 2 зазначено, що Учасник, для підтвердження відповідності технічним вимогам предмету закупівлі, повинен надати, зокрема, розроблене та погоджене в Сарненському управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області примірне чотиритижневе сезоне меню для харчування дітей.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» відсутнє розроблене та погоджене в Сарненському управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області примірне чотиритижневе сезонне меню для харчування дітей (обід).
При цьому, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» наявне примірне чотиритижневе сезонне меню (сніданки), погоджене начальником Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області (далі - Меню), що не передбачено вимогами Додатку 2.
Слід зауважити, що «Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (далі – постанова №305) визначено орієнтовну кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добову калорійність для різних вікових груп.
Так, для кожної вікової групи енергетична цінність обіду вища за енергетичну цінність сніданку (таблиця 1 пункту 3 Постанови №305). Водночас, добова калорійність для різних вікових груп згідно Меню не відповідає (є меншою) вимогам таблиці 1 пункту 3 Постанови №305 для обіду.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» вимогам Додатку 2.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.10.2025 · Замовник: Надання пояснень та інформації у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2025-09-11-009821-a.
Управління соціального захисту населення Сарненської РДА (далі – Замовник) у відповідь на запит щодо надання пояснень та інформації у межах моніторингу закупівлі ДК 021:2015 – 55321000-6 «Послуги з готування їжі» (Послуги з харчування дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, у закладах освіти, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області) надає наступні вичерпні пояснення