Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності умов проєкту договору умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимоги статті 17 Рамкової угоди щодо термінів зберігання документів.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 1 частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, оприлюднення документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Постанові Кабінету Міністрів від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, оприлюднення документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 №1266) (далі – Постанова №710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпровського транспортно-економічного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2025 рік - UA-P-2025-10-01-008106-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.10.2025 №29, дотримання вимог Рамкової Угоди між Україною та ЄС щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Fasility, виконання Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1318, реєстр отриманої тендерної пропозиції, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина", протокол (рішення) уповноваженої особи про визначення переможця від 10.10.2025 від №34, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.10.2025, договір від 17.10.2025 №102/10 (далі – Договір) на суму 2 482 000,20 грн. (з ПДВ), Додаткову угоду №1 від 30.10.2025, пояснення Замовника надане 30.10.2025, 3.11.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.10.2025, 30.10.2025.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-IX.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено План України.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1318, Держаудитслужба є органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Тендерною документацією Замовника визначено, що закупівля за номером ID: UA-2025-10-01-008315-a здійснюється в рамках Ukraine Facility. Отже, на закупівлю поширюються умови Рамкової угоди та іншого законодавства, яке регламентує порядок реалізації інструменту Ukraine Facility.
Статтею 17 Рамкової угоди «Зберігання документів» встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів. Згідно з пунктом 1 статті 17 Рамкової угоди, Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів. Строк, зазначений у пункті 1 цієї Статті, переривається у разі судових процесів, включаючи розслідування OLAF або EPPO та аудити ECA, або за належним чином обґрунтованим запитом Комісії.
Моніторингом встановлено, що у проєкті Договору не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди, що є порушенням вимоги статті 17 Рамкової угоди.
Під час здійснення моніторингу Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення 03.11.2025 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 30.10.2025 в якому зазначено, що: «…З метою усунення технічного недоліку Замовником укладено ДУ № 1 від 30.10.2025 про внесення пункту «Порядок зберігання документів»».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих Особливостей. Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 22 Закону №922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас, у пункті 4 Розділу 6 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» тендерної документації, Замовником здійснено посилання на Господарський кодекс України (далі – Кодекс). При цьому, на момент оголошення процедури закупівлі UA-2025-10-01-008315-a (01.10.2025) Кодекс втратив чинність (28.08.2025) на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб від 09 січня 2025 року №4196-IX. Однак, Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункт 1 частини третьої статті 22 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.11.2025
Замовником усунено виявлені недоліки та вжито організаційні заходи для запобігання їх повторенню під час проведення наступних процедур закупівель.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2025
Додаткова угода №1 від 30.10.2025 до договору.
Для недопущення подібних випадків у подальшому уповноважену особу зобов’язано:
o здійснювати додаткову перевірку актуальності нормативно-правових актів при підготовці тендерної документації;
o оновити внутрішній шаблон тендерної документації, вилучивши посилання на Господарський кодекс України.
Запити й пояснення
28.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Токарно-гвинторізний верстат»,(інформацію опубліковано в інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-01-008315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Відповідно до Додатоку № 4 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник вимагає «Токарно-гвинторізний верстат» з технічними та якісними характеристиками, де: відстань між центрами обробки — 910 мм, привід: 3 HP (≈2,2 кВт) 230 В, габарити з тумбою (Д×Ш×В): 1720 × 780 × 920 мм, маса брутто / нетто: 620 / 550 кг, швидкість обертання шпинделя: 100–2000 об/хв, дюймові різьби: 4–60 TPI. Також в вищезазначеному додатку Замовник вимагає інструкцією або керівництвом по використанню на українській мові.
Учасник закупівлі ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" в тендерній пропозиції в файлі Multitech 800 Plus інструкція pdf, надав інструкцію з експлуатації «Професійний токарний верстат Multitech 800 Plus», де основні технічні характеристики мають такі значення: відстань між центрами обробки 800 мм, привід (потужність двигуна (однофазний) 1,5 кВт (≈2 HP), 220 В, габарити з тумбою (Д×Ш×В) 1480 × 640 × 1150 мм, маса (нетто) 380 кг, діапазон обертів шпинделя 65 – 1650 об/хв, Різьби дюймові 9 – 40 TPI (24 типорозміри).
Надайте пояснення щодо вищезазначених невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.10.2025 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення щодо запиту Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі «Токарно-гвинторізний верстат» ID: UA-2025-10-01-008315-a
30.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Токарно-гвинторізний верстат»,(інформацію опубліковано в інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-01-008315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
Чому у проєкті Договору та в укладеному Договорі від 17.10.2025 №102/10 не зазначено терміни зберігання документів, які стосуються процедури закупівлі, договорів та всіх інших документів, відповідно до вимог статті 17 Рамкової угоди?
Надайте пояснення.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.11.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення , відповідно до запиту Східного офісу Держаудитслужби щодо відсутності в проєкті та укладеному договорі від 17.10.2025 №102/10 положення про терміни зберігання документів