Поточний ремонт приміщення їдальні в Корпусі Клуб (їдальня) літ. С-2 КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою вул.Медової Печери,71 м.Львів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Поточний ремонт приміщення їдальні в Корпусі Клуб (їдальня) літ. С-2 КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою вул.Медової Печери,71 м.Львів, 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-05-009397-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Запитання у файлі

На виконання вимог, викладених у запиті Східного офісу Держаудитслужби від 21 жовтня 2025 року

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів та потреб Замовника.

Так, враховуючи вимоги п. 28 «ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі по тексту - Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

На виконання вимог Особливостей та Закону України «Про публічні закупівлі» 05 вересня 2025 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Поточний ремонт приміщення їдальні в Корпусі Клуб (їдальня) літ. С-2 КЗ ЛОР "Львівський геріатричний пансіонат" за адресою вул.Медової Печери,71 м.Львів (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи)».

Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та інших нормативних документів.

Додатком 2 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, в якому були передбачені об’єми робіт, визначені відповідно до затвердженої у встановленому порядку проєктної документації (Експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проектної документації згідно робочого проекту (надається до даного пояснення).

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку, який є складовою проектної частини кошторисної документації за робочим проектом, яка пройшла експертизу і щодо якої видано експертну оцінку (Експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проектної документації згідно робочого проекту від 13 серпня 2025 р. №0325-221/Є.

Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275, а також згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта та становить 3 262 124,00 грн.

Обсяг робіт наведено у додатку №2 до тендерної документації та кількість робіт – 1 послуга.

2. Щодо посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.

Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Хочемо наголосити на тому, що джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Також хочемо наголосити на тому, що ми не відносимось до Замовників які мають розміщувати дану інформацію.

На виконання вимог, викладених у запиті Східного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2025 року.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит.

1. Щодо Дозволу Головного управління Держпраці у Львівській області на виконання робіт підвищеної небезпеки

Повідомляємо, що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, в якому міститься повний перелік документів, які Учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції, відсутня вимога щодо подання дозволу Головного управління Держпраці у Львівській області на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Наданий дозвіл Головного управління Держпраці, строк дії якого завершився 27.02.2025 року, було подано виключно як додатковий документ інформаційного характеру, який не вимагався тендерною документацією.

Крім того, згідно з пунктом 7 Розділу 1 тендерної документації встановлено, що:

«Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї і які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу».

Отже, оскільки зазначений дозвіл не вимагався тендерною документацією, його чинність станом на дату подання пропозиції не впливає на відповідність тендерної пропозиції вимогам Замовника та не може розглядатися як невідповідність.

2. Щодо відомості обсягів робіт та відомості ресурсів

Відповідно до п. 4.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, згідно з якою:

«У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати кошторисний розрахунок цінової пропозиції, складений у відповідності до технічного завдання (Додаток 2), а саме:

- договірну ціну (Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною);

- локальний кошторис (кошториси) (повинні бути складені відповідно до технічного завдання, яке міститься в Додатку 2 до тендерної документації);

- підсумкову відомість ресурсів».

На виконання зазначеної вимоги Учасником-переможцем ПП «Альфабудсервіс» у складі тендерної пропозиції надано файл «4-1-кошторис-їдальня-.xls», чим повністю виконано вимогу Замовника.

У Додатку 2 до тендерної документації надано технічну специфікацію, що складається з відомості обсягів робіт та відомості ресурсів, де визначені обсяги робіт і матеріали, які підлягають застосуванню під час виконання договору.

Так, у відомості обсягів робіт Замовника, у позиціях 21, 25, 29, 59, 64 та 68, передбачено:

«Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування».

Наданням локальних кошторисів на будівельні роботи ПП «Альфабудсервіс» вимоги Замовника в цій частині виконано в повному обсязі.

Щодо позиції «Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний», слід зазначити, що така позиція міститься у відомості ресурсів Замовника (Додаток 2).

ПП «Альфабудсервіс» у своїй підсумковій відомості ресурсів (файл «4-1-кошторис-їдальня-.xls», п. 33) врахував цей матеріальний ресурс саме відповідно до наданої Замовником відомості (Додатково у файлі «Пояснення» надається зображення екрану з Додатку, де зазначено відповідну позицію)

Таким чином, невідповідності тендерної пропозиції вимогам Замовника у цій частині не вбачається, оскільки:

• позиція «Фарба земляна густотерта олійна...» не є складовою робіт, передбачених пунктами 21, 25, 29, 59, 64, 68;

• Замовником не встановлено вимоги щодо використання саме цього матеріалу при виконанні робіт, зазначених у наведених пунктах;

• технічне завдання (Додаток 2) сформовано Замовником на основі проектної документації, яка пройшла експертизу, про що надано експертну оцінку кошторисної частини проектної документації (згідно з попереднім поясненням).

Отже, подані ПП «Альфабудсервіс» локальні кошториси та підсумкова відомість ресурсів підтверджують повне виконання вимоги Замовника, встановленої п. 4.1 Додатку 1 до тендерної документації.