16340000-0 Збиральні та обмолочувальні машини (Комбайн зернозбиральний)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям установлено порушення частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ "СПЕКТР-АГРО" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушенням вимог підпунктів іі. та ііі. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання законодавства під час укладання договору та його оприлюднення, своєчасності укладання договору відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність умов договору про закупівлю від 30.09.2025 № 437/25 CAT до вимог статті 7 Рамкової угоди, а також недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2025.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляд тендерної пропозиції, дотримання законодавства під час укладання договору та його оприлюднення, своєчасності укладання договору відповідно до Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей та Рамкової угоди, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік UA-P-2025-09-08-006358-a Вищого професійного училища №24 м. Корець Рівненської областія (далі замовник), тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 08.09.2025 №8, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "СПЕКТР-АГРО", протокол розкриття тендерних пропозицій від 22 вересня 2025 року б/н, протокольне рішення про визнання переможцем та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "СПЕКТР-АГРО" від 24.09.2025 року № 11, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 24 вересня 2025 року, договір про закупівлю від 30 вересня 2025 року № 437/25-САТ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22 жовтня 2025 року та 04 листопада 2025 року.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей. Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що у пунктах 8.2 розділу 8 та пункту 15.5 розділу 15 проєкту договору Додаток № 4 до тендерної документації Замовником здійснено посилання на Господарський кодекс України (далі – Кодекс). При цьому, на момент оголошення процедури закупівлі UA-2025-09-08-005370-a (08.09.2025) Кодекс втратив чинність (28.08.2025) на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб від 09 січня 2025 року № 4196-IX.

Однак, Замовником при складанні тендерної документації не враховані зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей, пункту 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника, який визначений переможцем закупівлі ТОВ "СПЕКТР-АГРО" має невідповідність в інформації та/або документах, а саме:

- для підтвердження в учасника процедури закупівлі наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, необхідно надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "СПЕКТР-АГРО" містить в собі договір №353/22-CAT від 17.05.2022 року, проте який не містить додатку в якому зазначено найменування товару, його кiлькiсть, номенклатура, асортимент, цiна, строк та базис поставки, строк оплати та який є невід’ємною частиною договору, що не відповідає вимозі пункту 1 розділу Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження Додатку № 2 до тендерної документації.

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ "СПЕКТР-АГРО" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

На запит Східного офісу Держаудитслужби, який оприлюднено через електронну систему закупівель 30.10.2025 року, щодо вищезазначених невідповідностей, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує встановленого порушення.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06.06.2024 №3786-ІХ.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України.

Згідно з Постановою Кабінету України від 15.11.2024 № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час проведення моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі -інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами: участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника) як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти іі. та ііі. Пункту 5 статті 7 Рамкової угоди).

Моніторингом встановлено, що Замовником в тендерній документації та укладеному договорі про закупівлю від 30.09.2025 № 437/25 CAT не враховані вимоги, встановлені статтею 7 Рамкової угоди.

Враховуючи викладене, за результатами закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю від 30.09.2025 № 437/25 CAT з порушенням вимог підпунктів іі. та ііі. пункту 5 статті 7 Рамкової угоди.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.11.2025

На виконання вимог висновку Східного офісу Держаудитслужби від 06.11.25 року щодо приведення у відповідність умов договору про закупівлю від 30.09.2025 № 437/25 CAT до вимог статті 7 Рамкової угоди, а також недопущення встановлених порушень у подальшому повідомляю, що між замовником вищим професійним училищем №24 м.Корець та Постачальником ТОВ "СПЕКТР-АГРО" укладена додаткова угода №1 від 07.11.2025 з метою приведенням у відповідність умов договору про закупівлю від 30.09.2025 №437/25 САТ до вимог статті 7 Рамкової угоди. Крім того з метою недопущення встановлених порушень у подальшому уповноважена особа буде направлена на курси підвищення кваліфікації по питаннях тендерних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 30.09.2026

Усунуто шляхом укладання додаткової угоди №1 від 07.11.2025 з метою приведенням у відповідність умов договору про закупівлю від 30.09.2025 №437/25 САТ до вимог статті 7 Рамкової угоди. Крім того з метою недопущення встановлених порушень у подальшому уповноважена особа буде направлена на курси підвищення кваліфікації по питаннях тендерних закупівель.

Запити й пояснення