Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік КП ЛЕТИЧІВСЬКИЙ СПЕЦЛІСГОСП (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи протокол від 22.09.2025 №10, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 23.09.2025, надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 24.09.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» (далі - ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА»), протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.10.2025 № 13 про визначення переможця, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.10.2025 № 14 про відхилення тендерної пропозиції, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі - ТОВ «Техноторг»), протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.10.2025 № 15 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.10.2025, інформація про відміну протокол прийняття уповноваженою особою від 17.10.2025 № 16, пояснення (інформацію, документи), від 17.10.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Техноторг» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, надається учасником на фірмовому бланку, з обов’язковим заповненням полів, які цього потребують, та наведенням технічних характеристик, притаманних запропонованому предмету закупівлі. Якщо пропозиція учасника торгів не відповідає вимогам тендерної документації, то пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації».
Також, у Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлені вимоги щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори (Трактор LOVOL FT 1054AC або еквівалент)Деталізований CPV код (у т.ч. для лотів) та його назва К 021:2015: 16700000-2— Трактори)».
Зокрема, відповідно до вимог пункту 4 Додатку 1 для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати «сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)».
Моніторингом встановлено, що станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (30.09.2025) на вимогу пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Техноторг» надано СЕРТИФІКАТ затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу (повнокомплектний транспортний засіб) Номер затвердження типу UA*2012/1367*0*24168 від 07.05.2025 року ( далі – Сертифікат) та документи, що додаються до сертифіката: технічний опис на 2 арк.
Відповідно до вимог технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, викладених Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, робочий об’єм двигуна (бенд - Huafeng), л повинен відповідати 4,6л.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Техноторг» в файлі «Технічні характеристики.pdf» в наданому технічному описі до Сертифіката в інформації щодо підтвердження відповідності технічним характеристикам, а саме в підпункті 3.2.1.7. пункту 3 Робочий об'єм становить 4000 см3, що в перерахунку на літри складає 4,0 л, що не відповідає вимогам Технічної специфікації Замовника, викладеним у Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, наданий у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» Сертифікат та документи, що додаються до сертифіката: технічний опис на 2 арк не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Техноторг» не відповідає умовам технічної специфікації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, Замовник 17.10.2025 надав пояснення, в яких зазначив: «Щодо робочого об’єму двигуна, зазначеного в технічному описі до Сертифіката типу Згідно з вимогами Додатку 1 тендерної документації, технічна специфікація передбачала робочий об’єм двигуна приблизно 4,6 л. У складі пропозиції учасник ТОВ «Техноторг» надав Сертифікат затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу № UA2012/13670*24168 від 07.05.2025 та технічний опис до нього, в якому зазначено робочий об’єм двигуна 4000 см³ (4,0 л). Враховуючи вищевикладене Замовник відповідно до виявлених порушень прийняв рішення відмінити закупівлю «Трактор LOVOL (Трактор LOVOL FT 1054AC або еквівалент)» (ID: UA-2025-09-22-009054-a)».
Надане Замовником пояснення не спростовує невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки Замовник у Додатку 1 до тендерної документації в інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі чітко зазначив вимогу про робочий об’єм двигуна (бенд - Huafeng) у Трактора LOVOL FT, який має відповідати 4,6 л.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Техноторг» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість, згідно протоколу прийняття рішення уповноваженою особою від 10.10.2025 № 15 визначив ТОВ «Техноторг» переможцем торгів та прийняв рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Поряд з цим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (21.10.2025) Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (протокол прийняття уповноваженою особою від 17.10.2025 № 16) та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відміну відкритих торгів.
Запити й пояснення
17.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Трактор LOVOL (Трактор LOVOL FT 1054AC або еквівалент )» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-22-009054-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р.
№ 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно вимог Додатка 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист, який підтверджує, що одночасно з передачею товару замовнику буде надано підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару. Учасник ТОВ «Техноторг» не надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист, який підтверджує, що одночасно з передачею товару замовнику буде надано підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару, що не відповідає вимогам Додатка 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» не виявив вищезазначених невідповідностей в частині ненадання учасником гарантійного листа, який підтверджує, що одночасно з передачею товару замовнику буде надано підготовлену виробником фактичну калькуляцію собівартості товару та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
3. Відповідно Додатку 1 до тендерної документації Замовника «інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, надається учасником на фірмовому бланку, з обов’язковим заповненням полів, які цього потребують, та наведенням технічних характеристик, притаманних запропонованому предмету закупівлі. Якщо пропозиція учасника торгів не відповідає вимогам тендерної документації, то пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації».
Зокрема, відповідно до вимог пункту 4 Додатку 1 для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати «сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)».
Станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (30.09.2025) на вимогу пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Техноторг» надано СЕРТИФІКАТ затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу (повнокомплектний транспортний засіб) Номер затвердження типу UA*2012/1367*0*24168 від 07.05.2025 року ( далі – Сертифікат) та документи, що додаються до сертифіката: технічний опис на 2 арк.
Відповідно до вимог технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, викладених Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, Робочий об’єм двигуна (бенд - Huafeng), л повинен відповідати 4,6л.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Техноторг» в файлі «Технічні характеристики.pdf» в наданому технічному описі до Сертифіката в інформації щодо підтвердження відповідності технічним характеристикам, а саме в підпункті 3.2.1.7. пункту 3 Робочий об'єм становить 4000 см3, що в перерахунку на літри складає 4,0 л, що не відповідає вимогам Технічної специфікації Замовника, викладеним у Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.10.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення Замовника щодо моніторингу процедури закупівлі «Трактор LOVOL (Трактор LOVOL FT 1054AC або еквівалент)» (ID: UA-2025-09-22-009054-a)
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, наданого в межах проведення моніторингу зазначеної процедури закупівлі, Замовник надає наступні пояснення та інформацію.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Під час планування закупівлі Замовником здійснювався попередній моніторинг цінових пропозицій у відкритих джерелах мережі Інтернет, а також запит комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
Зокрема, аналізувалися ціни на офіційних сайтах постачальників сільськогосподарської техніки, серед яких:
• https://tehnotorg.ua/
• https://kievspecteh.com/
• https://agrotechnika.com.ua/
• https://gardenshop.ua/
На підставі отриманої інформації середня ринкова ціна трактора LOVOL FT 1054 або його еквівалентів із подібними технічними характеристиками (потужність 105 к.с., повний привід, кабіна з опаленням, гідровихід, робочий об’єм двигуна близько 4,0–4,6 л) становила від 1 500 000 до 1 505 370 грн з ПДВ.
Відповідно очікувана вартість закупівлі була визначена Замовником у розмірі 1 500 000,00 грн з ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися на підставі виробничої потреби для роботи в умовах лісового господарства — виконання навантажувально-транспортних робіт на лісових дорогах, що потребують потужного, проте маневреного трактора.
Щодо робочого об’єму двигуна, зазначеного в технічному описі до Сертифіката типу
Згідно з вимогами Додатку 1 тендерної документації, технічна специфікація передбачала робочий об’єм двигуна приблизно 4,6 л.
У складі пропозиції учасник ТОВ «Техноторг» надав Сертифікат затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу № UA2012/13670*24168 від 07.05.2025 та технічний опис до нього, в якому зазначено робочий об’єм двигуна 4000 см³ (4,0 л).
Враховуючи вищевикладене Замовник відповідно до виявлених порушень прийняв рішення відмінити закупівлю «Трактор LOVOL (Трактор LOVOL FT 1054AC або еквівалент)» (ID: UA-2025-09-22-009054-a)