Безпілотні літальні апарати «ДОМАХА» (або еквівалент) для потреб Сил оборони України

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-09-16-015271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?

2. Прошу надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки (головного розпорядника бюджетних коштів)) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2025-09-16-015271-a?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, прошу надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.

Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації (надалі – Управління або Замовник) на виконання «Програми забезпечення виконання завдань в галузі оборонної роботи, здійснення заходів, пов’язаних з територіальною обороною та цивільним захистом на території Запорізької області на 2022-2026 роки», затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 15.02.2022 № 75 (зі змінами) здійснюється закупівля товарів для потреб Сил оборони України, необхідних для ефективного виконання бойових задач із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, в тому числі: «Безпілотні літальні апарати «ДОМАХА» (або еквівалент) для потреб Сил оборони України».

1. На запит щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені з урахуванням вимог ч. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Безпілотні літальні апарати «ДОМАХА» (або еквівалент) для потреб Сил оборони України» визначені Замовником відповідно до потреб Сил оборони України.

Замовником здійснюється закупівля товару (предмету даної закупівлі) для потреб Сил оборони України, в підтвердження надаємо відповідний письмовий запит* потреб Збройних Сил України на придбання матеріально-технічних цінностей (безпілотних літальних апаратів «ДОМАХА») (скан-копія запиту додається).

* - надання документу здійснюється з урахуванням вимог ст. 8, ст. 31 ЗУ «Про державну таємницю», «Переліку інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про дії Збройних Сил України, інших складових сил оборони, негативно вплинути на хід виконання завдань за призначенням під час дії правового режиму воєнного стану», затвердженого наказом Головнокомандувача Збройних Сил України № 73 від 03.03.2022р., згідно якого встановлено заборону розповсюдження інформації щодо:

• найменування військових частин (підрозділів) та інших військових об’єктів в районах виконання бойових (спеціальних) завдань, географічні координати місць їх розташування;

• кількість озброєння та бойової техніки, матеріально-технічних засобів, їх стан та місця зберігання;

• інформація про системи охорони та оборони військових об’єктів та засоби захисту особового складу, озброєння та військової техніки, які використовуються (крім тих, які видимі або очевидно виражені).

Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником направлено письмовий запит на отримання комерційної пропозиції до виробника продукції на який надано запит ЗСУ.

На письмовий запит Управління від вітчизняного виробника товару надійшла комерційна пропозиція вих. № 15.09-2025/-4 від 15.09.2025 (вх. № 3214 від 15.09.2025), згідно якої вартість БпЛА «ДОМАХА» (в комплектації згідно комерційної пропозиції) складає 740 000,00 грн./шт..

Таким чином, визначення технічних і якісних (тактико-технічних) характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось у відповідності до потреби СОУ та на підставі комерційної пропозиції наданої вітчизняним виробником продукції.

Обсяг закупівлі за оголошеною процедурою закупівлі UA-2025-09-16-015271-a по предмету закупівлі складає 20 шт.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням вартості товару згідно комерційної пропозиції та обсягу закупівлі (20 шт.) та становить 14 800 000,00 грн..

Також, задля мінімізації витрат замовника п. 4.1. проєкту Договору про закупівлю (Додаток 4 до Тендерної документації) визначено місце поставки товару за місцем знаходження замовника, а саме: «м. Запоріжжя (з міркувань безпеки конкретна адреса доставки Товару не зазначається).

Постачальник зобов’язується не пізніше ніж за 1 день до дати поставки товару до м. Запоріжжя, повідомити про це Покупця для отримання детальної інформації щодо місця приймання-передачі Товару.».

Пунктом 2.2. проєкту Договору про закупівлю (Додаток 4 до Тендерної документації) передбачено, що Ціна Договору включає: ціну Товару, всі податки, збори та інші обов’язкові платежі, витрати, пов’язані з передпродажною підготовкою та реалізацією Товару; всі витрати Постачальника, враховуючи вартість транспортних послуг на доставку Товару до місця поставки, визначеного Договором, здійснення вантажно-розвантажувальних послуг при поставці Товару; інші витрати Постачальника.

2. На запит про надання інформації щодо оприлюднення на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки (головного розпорядника бюджетних коштів)) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі та надання посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2025-09-16-015271-a повідомляємо наступне.

Насамперед, повідомляємо, що Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації оприлюднено по вищевказаній процедурі закупівлі UA-2025-09-16-015271-a обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (скан-копія додається) шляхом розміщення на офіційному веб-сайті Запорізької обласної державної адміністрації за посиланням: https://www.zoda.gov.ua/article/2783/obruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli,-rozmiru-bjudzhetnogo-priznachennya,-ochikuvanoji-vartosti-predmetazakupivli.html (скріншот сторінки додається), зміст якої дає можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2025-09-16-015271-a.

При цьому, повідомляє наступну позицію стосовно необхідності оприлюднення Управлінням обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі при здійсненні закупівель для потреб Сил оборони України.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, порядок оприлюднення інформації про закупівлі, процедури закупівель визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону передбачено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

Згідно ч. 4 ст. 10 Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, Законом передбачено, що інформація про закупівлю обов’язково оприлюднюється в електронній системі закупівель, та навіть за наявності веб-сайту органу державної влади, оприлюднення інформації про закупівлю на такому веб-сайті носить диспозитивний характер.

Управлінням оборонної роботи Запорізької обласної в електронній системі закупівель в складі тендерної документації по процедурі закупівлі «Безпілотні літальні апарати «ДОМАХА» (або еквівалент) для потреб Сил оборони України» було опубліковано Додаток 2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» та очікувану вартість предмета закупівлі.

Крім того, власного сайту Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації не має, видатки на створення та адміністрування веб-сайту, кошторисом не передбачені.

Також, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова).

Цією Постановою затверджено «Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету».

Таким чином, зазначена Постанова регулює виключно використання державних коштів, НА УТРИМАННЯ органів державної влади, тобто коштів, які витрачаються на забезпечення діяльності та функціонування безпосередньо самих державних органів. В той же час закупівлю за номером ID: UA-2025-09-16-015271-a Управління оборонної роботи Запорізької обласної державної адміністрації проводило не для свого утримання, а для потреб Сил оборони України.

Також, Постанова регулює використання коштів ДЕРЖАВНОГО бюджету. В той же час закупівля за номером ID: UA-2025-09-16-015271-a здійснюється в рамках «Програми забезпечення виконання завдань в галузі оборонної роботи, здійснення заходів, пов’язаних з територіальною обороною та цивільним захистом на території Запорізької області на 2022-2026 роки», затвердженої рішенням Запорізької обласної ради від 15.02.2022 № 75 (зі змінами) за рахунок коштів МІСЦЕВОГО бюджету.