Висновок
встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації, проєкту договору та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Чернігівський обласний науковий ліцей» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.09.2025 № б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА»), вимога про усунення невідповідностей до 16:32 год 08.10.2025, протокол уповноваженої особи від 08.10.2025 № 27 (про визначення переможцем закупівлі ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.10.2025, договір про закупівлю товарів від 15.10.2025 № 75, укладений Замовником з ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА», додаткова угода від 15.10.2025 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 17.10.2025, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.10.2025 та 29.10.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Вимогами абзацу шостого пункту 3 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати «сертифікат відповідності запропонованих меблів ДСТУ ГОСТ 22046:2004, виданий органом сертифікації акредитованим на здійснення оцінки відповідності згідно з цим стандартом та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат».
Учасником ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» в тендерній пропозиції вищезазначений сертифікат не надано, чим порушено вимоги абзацу шостого пункту 3 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до положень абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.10.2025 та протокол уповноваженої особи від 08.10.2025 № 27 про визначення ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» переможцем процедури закупівлі. В результаті чого Замовником укладено з ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА» договір про закупівлю товарів від 15.10.2025 № 75.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «КТ ТРЕЙДІНГ», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель 24.10.2025, Замовником не надано пояснень, які спростовували б вищевикладений факт, натомість повідомлено про прийняття рішення про розірвання договору від 15.10.2025 № 75, укладеного Замовником з ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2025
Договір розірвано. Додаткова угода про розірвання договору додається.
Оцінка ДАСУ від 07.11.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
16.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплекти шкільних меблів для кабінетів Стем лабораторія, математики, біології, фізики, хімії закладів середньої освіти, які беруть участь у реалізації Державного стандарту профільної середньої освіти, перелік яких визначено наказом МОН від 10.10.2024 р. №1451 (Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024р. №1554), ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі», очікуваною вартістю 1 070 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-25-013625-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2025 · Замовник: відповідь на запитання аудиторскої служби
На виконання норми частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Джерелами фінансування закупівлі є: закупівля здійснюється в межах реалізації програми Ukraine Facility, що впроваджується Європейським Союзом, за рахунок:
- кошти (субвенція) з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа", код програмної класифікації КПКВ – 0611184 Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (фінансується Європейським Союзом згідно з інструментом Ukraine Facility) – в сумі 744384,00 грн;
- кошти місцевого бюджету, код програмної класифікації КПКВ – 0611183 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» – в сумі 319022,00 грн..
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 1063406,00 грн. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено замовником шляхом аналізу ринкових цін згідно додатків (додатки додаються).
Обґрунтування технічних, якісних характеристик. Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://lyceum-cn.org/ofitsiino/publichni-zakupivli
24.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплекти шкільних меблів для кабінетів Стем лабораторія, математики, біології, фізики, хімії закладів середньої освіти, які беруть участь у реалізації Державного стандарту профільної середньої освіти, перелік яких визначено наказом МОН від 10.10.2024 р. №1451 (Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2024р. №1554), ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі», очікуваною вартістю 1 070 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-25-013625-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Вимогами абзацу шостого пункту 3 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати «сертифікат відповідності запропонованих меблів ДСТУ ГОСТ 22046:2004, виданий органом сертифікації акредитованим на здійснення оцінки відповідності згідно з цим стандартом та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат».
Учасником ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-Україна» в тендерній пропозиції вищезазначений сертифікат та копії протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат, не надано. Надано лише переклад до протоколів випробувань.
2. Вимогами абзацу восьмого пункту 3 розділу «Загальні вимоги до предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати «протокол випробувань штучної шкіри на відповідність чинним в Україні ДСТУ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025».
Учасником ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-Україна» в тендерній пропозиції надано вищезазначений протокол випробувань від 19.08.2025 № 119/625-5-25, виданий випробувальною лабораторією підприємства «Укрпромсерт». Проте, даний протокол не містить інформації, щодо акредитації лабораторії підприємства «Укрпромсерт» на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025. Також, ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-Україна» в тендерній пропозиції не надано сертифікату акредитації/відповідності, що підтверджує таку відповідність.
Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОТЕХ-ІТ-Україна» відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.10.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до п.3 Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:
сертифікат відповідності запропонованих меблів ДСТУ ГОСТ 22046:2004, виданий органом сертифікації акредитованим на здійснення оцінки відповідності згідно з цим стандартом та копію всіх протоколів випробувань, на підставі яких видано такий сертифікат;
протокол випробувань штучної шкіри на відповідність чинним в Україні ДСТУ щодо показників опору продавлювання, стиранню, витривалості забарвлення до дії світла та тертя, виданий випробувальною лабораторією/центром акредитованою на момент здійснення випробувань Національним агентством з акредитації України на відповідність ДСТУ ISO/IEC 17025.
1. Щодо протоколів випробувань, на підставі яких було видано сертифікат відповідності зазначаємо наступне.
ТОВ ПРОТЕХ-ІТ-УКРАЇНА у складі тендерної пропозиції надало протоколи випробувань, а не лише їх переклади.
Так у файлі «Протоколи випробувань _ переклад» надано копії протоколів випробувань №УПС 33-2/404-4-22, №УПС 33-3/404-4-22, №УПС 33-4/404-4-22, №УПС 33-5/404-4-22, №УПС 33-6/404-4-22, №УПС 33-7/404-4-22, №УПС 33-8/404-4-22, №УПС 33-9/404-4-22 від 04.10.2022р., а також переклади до них в повному обсязі.
2. Щодо протоколу випробувань на штучну шкіру.
Звертаємо Вашу увагу, що в тендерній документації відсутня вимога щодо надання сертифікату акредитації/відповідності, що підтверджує таку відповідність.
Відповідно до ч.5 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Наголошуємо, що інформація про акредитацію випробувальних лабораторій є публічною і розміщена на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov
У свою чергу випробувальна лабораторія ПП «Укрпромсерт» знаходиться в переліку випробувальних лабораторій, акредитованих згідно з ДСТУ EN ISO/IEC 17025. Там само зазначено, що термін дії атестата акредитації ВЛ ПП «Укрпромсерт» до 25.05.2030р.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено наявність невідповідностей(відсутність сертифікату (ДСТУ ГОСТ 22046:2004).
Враховуючи, що зазначені невідповідності стосуються вимог тендерної документації, усунення яких неможливо після укладання договору, замовником прийнято рішення про розірвання договору № 75 від 15 жовтня 2025 року укладеного з ТОВ ПРОТЕХ-ІТ-Україна за взаємною згодою сторін відповідно до ст..651 Цивільного кодексу України. Додаткову угоду про припинення дії договору буде підписана сторонами та оприлюднена в електронній системі закупівель.