Висновок
порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України та норм чинного законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.09.2025 № 1633 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ», вимога про усунення невідповідностей до 10:45 год. 30.09.2025, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 30.09.2025, договір від 09.10.2025 № 995, укладений Замовником з ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 17.10.2025 та 04.11.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання «…Довідка про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі, із зазначенням назви, адреси замовника, П.І.Б., номерів телефонів контактних осіб замовників, предмету договору, суму виконаних робіт».
В ході моніторингу встановлено, що у тендерній пропозиції ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» надано довідку про перелік аналогічних договорів ФОП Мажуга І.Г. в якій не зазначено адресу замовника та номер телефона контактних осіб замовника, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно вимог пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації Замовником передбачено надання «Довідка/акт огляду об'єкту в довільній формі про підтвердження виїзду Учасника до місяця надання послуг за закупівлею для обстеження приміщення, за підписом Представника Замовника».
При цьому, у тендерній пропозиції ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» відсутня вищезазначена довідка/акт огляду об'єкту, чим не дотримано вимоги пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником вищезазначені невідповідності не було включено у вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» до 10:45 год. 30 вересня 2025 року, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Відповідно до додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги)» до тендерної документації Замовником передбачено надання «…Розрахункові кошторисні документи (зведений, локальний кошторис, договірну ціну, дефектний акт, відомість ресурсів) відповідно до технічного завдання. Кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) версія 3.10.0 (не нижче, з врахуванням вимог Настанова з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)…».
Моніторингом установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 26,75332 тис. гривень.
Відповідно до пункту 1.2 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Настанови № 281 визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови № 281.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Адміністративні витрати учасника мають бути обґрунтованими та підтвердженими відповідно до вимог діючого законодавства.
У тендерній пропозиції учасника ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» відсутні відповідні обґрунтування адміністративних витрат на підставі структури, яка склалася в цій організації за попередній звітний період, бухгалтерського обліку за попередній звітний період, а також на підставі загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об`єктами за той самий період.
З огляду на зазначене, внаслідок включення до договірної ціни адміністративних витрат будiвельної органiзацiї ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» завищено вартість тендерної пропозиції на суму 26,75332 тис. грн (без урахування податків). Зазначене не відповідає вимогам додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги)» до тендерної документації Замовника, а отже тендерна пропозиція ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» підлягала відхиленню, проте Замовником в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей таку тендерну пропозицію не відхилено.
Натомість, 30.09.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 09.10.2025 Замовником було укладено Договір з ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2025
У зв’язку з виявленими порушеннями, керуючись частиною третьою статті 651 Цивільного кодексу України та положеннями п.15.3 договору, прийнято рішення про розірвання договору за взаємною згодою сторін. Додатки: Додаткова угода №1 від 07.11 205р., Звіт про виконання договору про закупівлю (UA-2025-09-11-010617-a) додаються.
Оцінка ДАСУ від 10.11.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
15.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт огорожі закладу дошкільної освіти (ясла – садок ) № 240 Дарницького району м. Києва, вулиця Тростянецька, 8 Г (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), очікуваною вартістю 3 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-010617-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 09.10.2025 № 995, укладеного Замовником з ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ», з підтверджуючими документами.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.10.2025 · Замовник: Пояснення
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти), у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 16.10.2025 щодо закупівлі: «Капітальний ремонт огорожі закладу дошкільної освіти (ясла - садок) № 240 Дарницького району м. Києва за адресою: вул. Тростянецька,8 Г
(ДК 021:2015 – код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2025-09-11-010617-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення:
Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються державними будівельними нормами (ДБН) та іншими нормативно-правовими актами у сфері будівництва.
Заклади освіти Дарницького району міста Києва комунальної власності передані в оперативне управління Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
З метою забезпечення комфортних і безпечних умов організації освітнього процесу в закладах освіти, Управління освіти здійснює заходи щодо проведення необхідних ремонтно-будівельних робіт у цих закладах.
У разі наявності потреби у проведенні ремонтно-будівельних робіт, заклади освіти Дарницького району інформують про наявну необхідність таких робіт для покращення експлуатаційних характеристик закладів та створення безпечного освітнього середовища.
Управління освіти, у свою чергу, складає дефектний акт (відомість дефектів), у якому зазначається обсяг робіт, що підлягають виконанню, та інвесторський кошторисний розрахунок (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) на конкретний вид робіт, зокрема на закупівлю: «Капітальний ремонт огорожі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 240 Дарницького району м. Києва за адресою: вул. Тростянецька, 8 Г» (ДК 021:2015 – код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), з урахуванням вимог Настанов з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві.
Програмою економічного і соціального розвитку міста Києва на 2024–2026 роки передбачено виділення коштів на 2025 рік для проведення капітального ремонту огорожі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 240 Дарницького району м. Києва за адресою: вул. Тростянецька,8-Г.
Вищезазначений об’єкт також включено до Адресного переліку об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту, що затверджений розпорядженням Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації від 29.01.2025 № 57 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується у 2025 році за рахунок бюджетних коштів по Дарницькій районній в місті Києві державній адміністрації».
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, а також розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням:https://druo.kyivcity.gov.ua/diialnist/zakupivli/obgruntuvannia/page/1.
Щодо інформації фактичного стану виконання договору від 09.10.2025 № 995 укладеного між управлінням освіти та ФОП «Мажуга Ігор Григорович», повідомляємо, що проектно-кошторисна документація наразі знаходиться на стадії проходження будівельної експертизи.
Додатки:
1. Адресний перелік об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту в межах бюджетних призначень на 2025 рік, затверджений розпорядженням Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 29.01.2025 № 57 на 6 арк.
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва на 2 арк.
30.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт огорожі закладу дошкільної освіти (ясла – садок ) № 240 Дарницького району м. Києва, вулиця Тростянецька, 8 Г (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), очікуваною вартістю 3 500 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-11-010617-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено надання «…Довідка про виконання аналогічного договору по предмету закупівлі, із зазначенням назви, адреси замовника, П.І.Б., номерів телефонів контактних осіб замовників, предмету договору, суму виконаних робіт». У тендерній пропозиції ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» надано довідку про перелік аналогічних договорів ФОП Мажуга І.Г. в якій не зазначено адресу замовника та номер телефона контактних осіб замовника, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Також, відповідно вимог пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації Замовником передбачено надання «Довідка/акт огляду об'єкту в довільній формі про підтвердження виїзду Учасника до місяця надання послуг за закупівлею для обстеження приміщення, за підписом Представника Замовника». При цьому, у тендерній пропозиції ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» відсутня вищезазначена довідка/акт огляду об'єкту, чим не дотримано вимоги пункту 8 Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ».
2. Аналізом тендерної пропозиції установлено, що до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій у сумі 26,75332 тис. гривень.
Відповідно до пункту 1.2. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова) термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Просимо пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, зокрема додатку № 3 до тендерної документації, відповідно до якого кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) версія 3.10.0 (не нижче, з врахуванням вимог Настанова з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), оскільки відповідно до реєстраційних документів ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.11.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
Олександру Кондрашову
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти), у відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 30.10.2025 щодо закупівлі: «Капітальний ремонт огорожі закладу дошкільної освіти (ясла - садок) № 240 Дарницького району м. Києва за адресою: вул. Тростянецька,8 Г (ДК 021:2015 – код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2025-09-11-010617-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення:
Під час підготовки до виконання договору про закупівлю робіт №995 від 09.10.2025 року, укладеного між управлінням освіти та ФОП «МАЖУРА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» були виявлені суттєві невідповідності поданих Підрядником документів технічним вимогам, що унеможливлюють виконання договору.
Зокрема, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, а саме в додатку № 3 до тендерної документації, відповідно до якого кошторисна документація має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або аналог) версія 3.10.0 (не нижче, з врахуванням вимог Настанова з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»), оскільки відповідно до реєстраційних документів ФОП «МАЖУГА ІГОР ГРИГОРОВИЧ» не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату, та до договірної ціни, яка міститься у документах тендерної пропозиції включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій.
У зв’язку з виявленими порушеннями, керуючись частиною третьою статті 651 Цивільного кодексу України та положеннями п.15.3 договору, нами було прийнято рішення про розірвання договору за взаємною згодою сторін. Відповідний лист із пропозицією та проєктом додаткової угоди про розірвання договору було направлено на адресу Підрядника (копія листа та проєкту додаткової угоди додається).