Висновок
порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірність відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олишівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.09.2025 № 171 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФЛАШ ГРУ» та ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.10.2025 № 181 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФЛАШ ГРУ», вимогу про усунення невідповідностей та надані документи ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2025 № 185 про визначення ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронні системі закупівель 06.10.2025, договір від 13.10.2025 № 183, укладений Замовником з ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 16.10.2025 та 23.10.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «… Якщо обладнання, машини та механізми не є власністю Учасника (є орендованим, залученим або у лізингу тощо), то Учасник надає у складі пропозиції: - оригінали листів-підтвердження від власника/орендодавця обладнання, машини та механізми щодо не заперечення використання Учасником його обладнання, машини та механізми для надання послуг за предметом закупівлі протягом усього терміну виконання робіт з посиланням на відповідний договір».
У ході моніторингу встановлено, що у тендерній пропозиції ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович надано лист – підтвердження (файл 02. Довідка про наявність машин_ механізмів та обладнанн.pdf) в якому зазначено, що «Даним листом ТОВ «ШБУ-14» підтверджує чинність Договору про надання послуг № 24/09/25-1 від 24.09.2025 року (надалі-Договір), який укладено з ФОП Неїжкаша Андрієм Миколайовичем. Також повідомляємо, що даний Договір діє до 31.12.2025».
Проте, в вищезазначеному листі-підтвердженні відсутня інформація про те, що власник, а саме ТОВ «ШБУ-14» не заперечує можливість використання його обладнання, машин та механізмів для надання послуг за предметом закупівлі.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником вищезазначені невідповідності не було включено у вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович до 12:37 год 04 жовтня 2025 року, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Частиною 16 статті 29 Закону передбачено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою усунення невідповідностей до 12:37 год 04 жовтня 2025 року, зокрема: «Надати кошторисні розрахунки у форматі imd комплексу АВК 5 або іншому програмному комплекті по випуску кошторисів», проте не зазначено перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, чим порушено вимогу частини 16 статті 29 Закону.
Крім того, у ході моніторингу встановлено, що кошторисні розрахунки у форматі imd, зазначені у вищезазначеній вимозі надані в тендерній пропозиції учасника ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович (файл Смолянка.imd).
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей 24 години надається при наявності невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Таким чином, Замовником безпідставно оприлюднено вимогу щодо усунення невідповідностей, чим порушено вимогу пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.11.2025
Інформації про усунення порушень
по закупівлі: «Поточний (ямковий) ремонт дороги по вулиці Шевченка у селі Смолянка Чернігівського району Чернігівської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)». Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-18-009489-a.
Олишівською селещною радою розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області у межах проведення моніторингу по закупівлі: «Поточний (ямковий) ремонт дороги по вулиці Шевченка у селі Смолянка Чернігівського району Чернігівської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)». Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-18-009489-a.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (унікальний ідентифікатор закупівлі: UA-2025-09-18-009489-a) від 18.09.2025 року, замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом проведення роз'яснювальної роботи з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень. Наказано прослухати навчальні вебінари по електронному журналу «Держзакупівлі», на який установа підписана у 2025 році. Планується оформити передплату на доступ до бази даних «Платформа Держзакупівлі» на 2026 рік. Послуга передбачає доступ до навчальних вебінарів і надання роз’яснень щодо проведення торгів”. Планується закласти кошти на навчання уповноваженої особи, для підвищення кваліфікації та рівня знань в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
15.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний (ямковий) ремонт дороги по вулиці Шевченка у селі Смолянка Чернігівського району Чернігівської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), очікуваною вартістю 713 558,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-18-009489-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 13.10.2025 № 183, укладеного Замовником з ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович, з підтверджуючими документами.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.10.2025 · Замовник: Поточний (ямковий) ремонт дороги по вулиці Шевченка у селі Смолянка Чернігівського району Чернігівської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»)
Предмет закупівлі Поточний (ямковий) ремонт дороги по вулиці Шевченка у селі Смолянка Чернігівського району Чернігівської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (ID: UA-2025-09-18-009489-a)
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно зведеного кошторисного розрахунку складеного на підставі проектно-кошторисної документації, затвердженої рішення сесії Олишівської селищної ради від 17.09.2025 року № 910-37/VIII (сканкопії додаються).
З приводу експертного звіту відповідно абзац четвертий пункту 10 Постанови КМУ від 11 травня 2011 р. № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (зі змінами) Обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, а під час дії воєнного стану - 1 млн. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі — https://olyshivska-gromada.gov.ua
3. На даний момент договір підписано Замовником та ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович. Станом на 16.10.2025 року роботи (послуги) Підрядником не розпочаті.
22.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний (ямковий) ремонт дороги по вулиці Шевченка у селі Смолянка Чернігівського району Чернігівської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), очікуваною вартістю 713 558,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-09-18-009489-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до вимог пункту 17 Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що «…Учасником подаються кошторисні розрахунки в складі пропозиції в сканованому форматі та у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, а саме: договірна ціна та пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів».
У складі тендерної пропозиції ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович не надано кошторисні розрахунки у форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів.
Просимо зазначити, з яких причин Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Натомість, Замовником надано Вимогу про усунення невідповідностей до 12:37 год 04 жовтня 2025 року.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.10.2025 · Замовник: Предмет закупівлі Поточний (ямковий) ремонт дороги по вулиці Шевченка у селі Смолянка Чернігівського району Чернігівської області (код ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (ID: UA-2025-09-18-009489-a)
Надаючи роз'яснення діям замовника, повідомляємо наступне:
уповноваженою особою було помилково надано Вимогу на усунення невідповідностей в електронній системі закупівель Учасником оскільки документи, які вимагалися Замовником у Тендерній документації були в наявності при поданні Тендерних пропозицій Учасником ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович, а саме були надані файли «Смолянка.imd» в форматі imd програмного комплексу АВК – 5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, а саме: договірна ціна та пояснювальна записка, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, що підтверджено Листом –поясненням від Учасника ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович з часом завантаження на портал уповноваженого органу, що співпадає з часом завантаження всіх документів по Тендерній пропозиції від Учасника.
Висновок: в зв’язку з тим, що Тендерна пропозиція Учасника ФОП Неїжкаша Андрій Миколайович містила вказані вище документи та інформацію у Замовника були відсутні правові підстави на відхилення поданої Тендерної пропозиції.