Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону; розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-08-18-012419-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 30.09.2025 №1 та від 13.10.2025 №2; тендерну пропозицію ТОВ «Інжинірингова Компанія «Теплоелектропроект» (далі – ТОВ «ІК «Теплоелектропроект»), опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ІК «Теплоелектропроект» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; опубліковану під час моніторингу інформацію про відміну тендеру.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 1.3. таблиці Додатку 1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та у підпунктах 1.3.1., 1.3.2. та 1.3.3. визначив спосіб (перелік інформації/документів) підтвердження учасником відповідності такому кваліфікаційному критерію.
При цьому, у пункті 1.3. таблиці Додатку 1 тендерної документації у колонці «Кваліфікаційні критерії» Замовником зазначено, що АНАЛОГІЧНИЙ ДОГОВІР МОЖЕ НАДАВАТИСЯ БЕЗ ДОДАТКІВ, СПЕЦИФІКАЦІЙ, ДОДАТКОВИХ УГОД ТОЩО до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору, їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Водночас, у підпункті 1.3.2. пункту 1.3. таблиці (колонка «Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям») Додатку 1 тендерної документації Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати є не менше однієї КОПІЇ ДОГОВОРУ, зазначеного в довідці, В ПОВНОМУ ОБСЯЗІ.
Отже, Замовником при визначенні у тендерній документації кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону та інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством встановлено вимоги, що суперечать одна одній.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що у пункті 1.3. таблиці Додатку 1 тендерної документації було допущено механічну помилку (умови в пункті 1.3.2 протирічать пункту 1.3.).
Таким чином, Замовником тендерну документацію (Додаток 1) складено з порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.12.2025
Щодо усунення порушення.
Повідомляємо, що ЛМКП "Львівтеплоенерго" було відхилено переможця закупілві, у свою чергу закупівля UA-2025-08-18-010911-a не відбулась.
Замовник бере до уваги зазначене зауваження та в подальшій діяльності вживатиме заходів для повного дотримання вимог чинного законодавства, в тому числі з урахуванням покращення технічної реалізації електронної системи закупівель в цій частині, з уповноваженою особою було проведено роз'яснювальні роботи, у свою чергу уповноважена особа зобов’язується вжити всіх можливих заходів щодо недопущення порушень у подальшому.
Запити й пояснення
15.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 15.10.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-08-18-010911-a, яка проводиться Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.3.1 Додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Крім того, відповідно до вимог пункту 1.3.2 Додатку 1 до тендерної документації учасник подає не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі.
Учасником ТОВ «Інжинірингова Компанія «ТЕПЛОЕЛЕКТРО-ПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку про виконання аналогічного договору, у якій зазначено договір від 05.03.2025 №R12/LWWBP-A/SUB-07 (файл. 1.3.1_Довідка_Аналог Договорів .pdf), а також згаданий договір (файл.1.3.2_Contract_R12LWWBP-ASUB-07 dd. pdf).
Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що наданий учасником ТОВ «Інжинірингова Компанія «ТЕПЛОЕЛЕКТРО-ПРОЕКТ» договір від 05.03.2025 №R12/LWWBP-A/SUB-07 не містить додатків, які є його невід'ємною частино, а саме: Вимога Замовника (Додаток 1), Кошторис (Додаток 4), Інструкція Замовника на виготовлення проектної документації (Додаток 5).
З врахуванням вищенаведеного у поданих учасником ТОВ «Інжинірингова Компанія «ТЕПЛОЕЛЕКТРОПРОЕКТ» документах тендерної пропозиції наявні невідповідності, які підлягали виправленню в порядку пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції).
Проте, Замовником при оприлюдненні повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Інжинірингова Компанія «ТЕПЛОЕЛЕКТРОПРОЕКТ» не зазначено про вищеописану невідповідність та не встановлено вимоги щодо її усунення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Інжинірингова Компанія «ТЕПЛОЕЛЕКТРОПРОЕКТ» невиконання учасником вимоги пункту 1.3.2 Додатку 1 до тендерної документації, а також пояснити причини не встановлення відповідної вимоги про усунення невідповідностей.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.10.2025 · Замовник: Пояснення на звернення
На ваш запит відповідно до оголошення UA-2025-08-18-010911-a, повідомляємо:
1. ЛМКП «Львівтеплоенерго» - комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти). Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно затвердженого річного плану ремонтів. Службові записки на закупівлю товару формуються із технічними вимогами та специфікаціями на товар. Виробничо технічний відділ ЛМКП «Львівтеплоенерго» проводить моніторинг ринку та формує очікувану вартість закупівлі на підставі даних ринку та інформації з отриманих рахунків на момент вивчення ринку.
На підтвердження очікуваної вартості надається наступна інформація:
- скан-копія службової записки з технічним завданням
- скан-копія цінової пропозиції ПП «Енергопроектсервіс»
- скан-копія цінової пропозиції ТзОВ «Енергостанційні проекти»
- скан-копія цінової пропозиції Інжинірингова Компанія «Теплоелектропроект»
2. Замовником було допущено механічну помилку а саме: у Додатку 1 до Тендерної документації в пункті 1.3.2 не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі. , що у свою чергу протирічать пункту 1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Замовник керувався пунктом 1.3, тому прийняв рішення визнати переможцем Інжинірингову Компанію «Теплоелектропроект» як найбільш економічно вигідною, однак закупівля не відбулась, оскільки Інжинірингова Компанія «Теплоелектропроект» у зазначені вище строки та спосіб не надав через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із азначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Інжинірингова Компанія «Теплоелектропроект» підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Замовник бере до уваги зазначене зауваження та в подальшій діяльності вживатиме заходів для повного дотримання вимог чинного законодавства, в тому числі з урахуванням покращення технічної реалізації електронної системи закупівель в цій частині, уповноважена особа зобов’язується вжити всіх можливих заходів щодо недопущення порушень у подальшому.
Уповноважена особа ЛМКП «Львівтеплоенерго» Дмитро ВОЛЬСЬКИЙ