Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА», установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, а також пункту 3 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.09.2025 № 116, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.09.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА», вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА» (далі - Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА» від 25.09.2025 № 122, повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2025, договір від 10.10.2025 № 413, пояснення та документи надані Замовником від 20.10.2025 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА» з остаточною ціновою пропозицією 4 380 755,00 гривень.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, а також відповідно до вимог Замовника, встановлених в Додатку 2 до ТД, зазначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 26.09.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА».
Однак, ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 2 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 15.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції Учасника.
У відповідь на запит, Замовником 20.10.2025 надано наступні пояснення: «…Переможець закупівлі - ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, шляхом їх надіслання на електронну пошту замовника Документи, які були подані Переможцем процедури закупівлі – додаються…».
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлене порушення, в частині ненадання у строк та спосіб, зазначений в тендерній документації, документів Переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, відповідно до вимог Додатку 2 до ТД, а також вимог пункту 47 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що відповідно до Додатку 2 до ТД визначено, що у разі, якщо Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей № 1178, або надав документи, які не відповідають вимогам, визначеним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків, визначених Особливостями, або не вказав КЕП/УЕП після оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель - замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА» (переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено договір від 10.10.2025 № 413 на суму 4 380 755,00 гривень.
Поруч з тим, відповідно до частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII установлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Враховуючи вищезазначене, надання ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА» документів визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 (документів переможця) не через електронну систему закупівель, а також прийняття Замовником таких документів до розгляду призвело до порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель, а саме пункту 3 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2025
На підставі висновку Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби від 30.10.2025 року «Про результати моніторингу процедурі закупівлі» № UA-2025-09-09-013562-а, сторони вирішили розірвати Договір від 10.10.2025 року № 413
Запити й пояснення
15.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель (Нове будівництво блочно-модульної котельні БМК-1000 на твердому паливі по вул. Травнева у селі Любарці Бориспільського району Київської області)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-09-013562-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА», з огляду на не надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.10.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради надає пояснення на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.).
1) Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі - ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель (Нове будівництво блочно-модульної котельні БМК-1000 на твердому паливі по вул. Травнева у селі Любарці Бориспільського району Київської області) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-09-013562-a) здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та по якій отримано позитивний експертний звіт (Експертний звіт від 24 грудня 2024 № 0204-4299-24/УЕГ/А, реєстраційний номер EX01:7329-7906-8613-5684, виданий ТОВ “УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП”).
2) Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://borispol-rada.gov.ua/item/63396-nove-budivnytstvo-blochnomodulnoi-kotelni-bmk1000-na-tverdomu-palyvi-po-vul-travneva-u-seli-liubartsi-boryspilskoho-raionu-kyivskoi-oblasti-dk-0212015-452100002-budivnytstvo-budivel.html.
3) Фінансування проекту “ДК 021:2015 – 45210000-2 Будівництво будівель (Нове будівництво блочно-модульної котельні БМК-1000 на твердому паливі по вул. Травнева у селі Любарці Бориспільського району Київської області) – здійснено згідно рішення Бориспільської міської ради від 11.04.2025 № 4170-64-VIII (додається). КПКВК закупівлі – 1216091 - Будівництво об’єктів житлово-комунального господарства.
4) Станом на 15.10.2025 не здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
5) Переможець закупівлі - ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, шляхом їх надіслання на електронну пошту замовника. Документи, які були подані Переможцем процедури закупівлі – додаються.