Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також вимогам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб (шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб), якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.09.2025 № 9в (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.09.2025, тендерну пропозицію ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 12.09.2025 № 2ТА та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.09.2025, договір від 24.09.2025 № UAT-7, пояснення та документи надані Замовником від 17.10.2025 та від 30.10.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника – ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» з остаточною ціною пропозиції 1 720 000,00 гривень з ПДВ та укладено договір від 24.09.2025 № UAT-7.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пунктів 1 та 2 таблиці «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 до ТД учасник повинен надати:
- довідки, які повинні підтверджувати, що учасник має обладнання, матеріально-технічну базу та технології, необхідні для постачання предмету закупівлі;
- відомості про виконання аналогічного(их) договору(ів) щодо предмету закупівлі, а саме: «учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договору (або договорам), вказаним ним копію (або копії) договору (або договорів) та копію (або копії) акту (актів) прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факти передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору (номер, дата), назву предмету закупівлі (договору), його кількість та інформацію про виконання договору в повному обсязі, а також дані про контактну особу, що складала відгук - ПІБ та номер телефону».
А також, Замовником у абзаці 5 Додатку 2 до ТД, для підтвердження відповідності Регламенту та Рамкової угоди, встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасник має надати, зокрема, документ у форматі PDF, що сформований на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main про те, що до нього, його кінцевого бенефіціарного власника не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу.
Разом з тим, згідно з пунктом 1.1. Додатку 4 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку, складену учасником у довільній формі, що містить інформацію про сервісні центри (або центр) виробника та/або учасника (із зазначенням адреси розташування та контактного номеру телефону), та на базі яких/якого можливе виконання сервісного та гарантійного обслуговування трактор.
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» відсутні вищезазначені документи, чим порушено вимоги пунктів 1, 2 таблиці «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі» та абзацу 5 Додатку 2 до ТД, а також вимоги пункту 1.1. Додатку 4 до ТД.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північний офіс Держаудитслужби 28.10.2025 керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовником 30.10.2025 через електронну систему закупівель надано пояснення та долучено документи ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА», що були відсутні у складі тендерної пропозиції Учасника, що не спростовують наявність порушень в частині невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» вимогам пунктів 1, 2 таблиці «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі» та абзацу 5 Додатку 2 до ТД, а також вимоги пункту 1.1. Додатку 4 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» усунути такі невідповідності.
Разом з тим, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом № 922-VIII, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом встановлено, що укладений договір від 24.09.2025 № UAT-7 Замовником завантажено 24.09.2025 не в повному обсязі (без Додатку 2 «Технічні, якісні та кількісні характеристики Товару», що є невід’ємною частиною цього Договору), а також укладений за результатами процедури закупівлі Договір (в положеннях розділу ІІ та в розділі VІІ Договору) містить розбіжності з проєктом Договору (Додаток 5 до ТД), та разом з тим, Замовником 01.10.2025 (на 5 (п’ятий) робочий день) оприлюднено договір від 24.09.2025 № UAT-7 (файл: «Договір (нова редакція).pdf») із зазначенням в електронній системі закупівель «Технічна помилка в договорі».
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північний офіс Держаудитслужби 28.10.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Замовником надано 30.10.2025 пояснення: «…7. У додатку №1 до Договору № UAT-7. Виникла технічна помилка, не було прописано загальну суму договору прописом під таблицею. А також не правильно прописана нумерація «ХІV» Місцезнаходження та банківські реквізити сторін.».
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують наявність порушень в частині не оприлюднення договору про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.11.2025
Інформація про усунення порушення
Запити й пояснення
15.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є трактори, трактор (проєкт: «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної освіти»), за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 Трактори (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-09-03-005219-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.10.2025 · Замовник: Надаємо документи згідно переліку
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Трактор(проєкт: «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної освіти») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2025-09-03-005219-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,надаємо інформацію згідно переліку Держаудитслужби.
28.10.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» (надалі – Учасник) вимогам пункту 1 у таблиці «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання довідки, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідні для постачання предмету закупівлі.
2. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» (надалі – Учасник) вимогам пункту 2 у таблиці «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, в частині надання документів, що підтверджують досвід виконання аналогічного договору, а саме:
- відомості про виконання аналогічного(их) договору(ів) щодо предмету закупівлі, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічного(их) договору(ів);
- для підтвердження виконання аналогічних договорів учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати по договору (або договорам), вказаним ним копію (або копії) договору (або договорів) та копію (або копії) акту (актів) прийомки передачі/копії інших документів, що підтверджують факти передачі/поставки аналогічного предмету закупівлі та виконання договору в повному обсязі або оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору (номер, дата), назву предмету закупівлі (договору), його кількість та інформацію про виконання договору в повному обсязі, а також дані про контактну особу, що складала відгук - ПІБ та номер телефону.
3. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» (надалі – Учасник) вимогам Додатку 2 до тендерної документації, зокрема, в частині надання документу у форматі PDF, що сформований на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main про те, що до нього, його кінцевого бенефіціарного власника не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу.
4. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» (надалі – Учасник) вимогам пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації, зокрема, в частині надання скан-копії довідки в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності) про відповідність запропонованого Учасником товару технічним характеристикам предмета закупівлі, а саме: «Кількість – 1 шт. Рік виготовлення – не раніше 2024 р. Безкоштовна доставка трактора здійснюється Постачальником, за адресою: вулиця Незалежності 141, місто Сквира , Білоцерківський район, Київська область в робочі дні».
5. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» (надалі – Учасник) вимогам пункту 1.1 Додатку 4 до тендерної документації, зокрема, в частині надання довідки, складеної учасником у довільній формі, що містить інформацію про сервісні центри (або центр) виробника та/або учасника (із зазначенням адреси розташування та контактного номеру телефону), та на базі яких/якого можливе виконання сервісного та гарантійного обслуговування трактора.
6. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» (надалі – Учасник) вимогам пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації, в частині надання скан-копії сертифікату затвердження типу, враховуючи, що Учасником надано «Сертифікат затвердження типу» (файл: «11.2. Сертифікат затвердження типу 105 к.pdf») не в повному обсязі, а саме без документів, що додаються до сертифіката, про що зазначено безпосередньо в самому сертифікаті.
7. Надати обґрунтовані пояснення щодо зазначення Замовником в електронній системі закупівель «Технічна помилка в договорі» під час публікації договору від 24.09.2025 № UAT-7.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.10.2025 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі надаємо пояснення
1.Відповідність тендерної пропозиції ТОВ «АГРО КАР УКРАЇНА» підтверджено довідкою яка підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідні для постачання предмету закупівлі.(pdf1, pdf2)
2. Замовником встановлено відповідність вимогам пункту 2 у таблиці «Кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації, ТОВ «АГРО КАР Україна», що підтверджено довідкою та скан копією аналогічного договору.(pdf3, pdf4)
3.Замовником встановлено відповідність вимогам Додатку 2 до тендерної документації відповідно документу сформованому на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main про те, що до нього, його кінцевого бенефіціарного власника не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу. (pdf5)
4.Замовником встановленно відповідність вимогам пункту 4 Додаток 4 згідно з порівняльною таблицею , листом- гарантією який підтверджує новизну товару,лист-згода щодо умов проекту договору,а також гарантійний лист про доставку товару. (pdf 6, pdf7, pdf8, pdf 9).
5. Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції вимогам пункту 1.1 Додатку 4 до тендерної документації, згідно з довідкою про сервісні центри. (pdf 10)
6. Надаємо Додатки на підставі яких було виготовлено сертифікат затвердженого типу 105
(pdf11, pdf12)
7. У додатку №1 до Договору № UAT-7. Виникла технічна помилка, не було прописано загальну суму договору прописом під таблицею. А також не правильно прописана нумерація «ХІV» Місцезнаходження та банківські реквізити сторін.